論文關(guān)鍵詞：食品安全 SPS 對策

論文摘要：分析了WTO中與食品安全密切相關(guān)的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，論述了我國食品安全方面存在的問題及應(yīng)對措施。

食品是我們生活中一個十分重要的問題，同時也是一個非常現(xiàn)實的問題：在過去幾年中，各大洲都曾卅現(xiàn)過一些因關(guān)于食品安全問題而引發(fā)的疾病，因此世界各國政府都把食品安傘提到了一個前所未有的高度。隨著經(jīng)濟全球一體化進(jìn)程的加快，由于食品貿(mào)易(比如說統(tǒng)一生產(chǎn)之后的異地銷售)，導(dǎo)致了食源性疾病更廣泛的傳播和暴發(fā)。另外，隨著城市化水平的提高，也在客觀上導(dǎo)致對食品的制作、運輸、貯存提了更高的要求。所以，食品安全與現(xiàn)代生活關(guān)系密切，對其進(jìn)行法律規(guī)制很有必要。

一、食品安全的內(nèi)涵

安全，是～個任何時代都會被人們高度關(guān)注的問題。《現(xiàn)代漢語詞典》中，“安全”一詞的含義是：沒有危險，不受威脅，不卅事故。孟德斯鳩在著名的《論法的精神》中講到，人的安全乃是至高無上的法律。食品安全對人類而言，是一個|卜分重要的問題。1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強同家級食品安全性計劃指南》中定義：食品安全是對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。筆者認(rèn)為，對于食品安全，不同的研究領(lǐng)域有著不同的表述。從衛(wèi)生角度而言，可以認(rèn)為是食品應(yīng)不包含有會引起消費者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律角度，可表述為食品在各個環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售、消費等)符合周家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產(chǎn)安全、銷售安全、經(jīng)營安全，也包括過程安全、結(jié)果安全等。毫無疑問，在現(xiàn)代法治社會中食品安全的法律屬性是最明顯的，而各國政府和同際社會對其進(jìn)行規(guī)制充分體現(xiàn)了食品安全的法律性。

二、《SPS協(xié)定》解析

由于對食品安全問題科學(xué)認(rèn)識的不斷提高，國際問的食品貿(mào)易不斷增長，導(dǎo)致了食品安全方面貿(mào)易壁壘的不斷增多。WTO為了規(guī)制食品貿(mào)易壁壘，在烏拉圭回合談判中通過了規(guī)制國家間食品貿(mào)易的<

(一)《sPs協(xié)定》的主要內(nèi)容

《sPs協(xié)定》是世界各國為了維護國民的身體健康和安全以及保護本國動植物的安全，對進(jìn)口產(chǎn)品制定的一系列強制性標(biāo)準(zhǔn)的措施。該議由引言、正文和附件二三部分組成。引言部分全面闡述了實施與食品安全有關(guān)的協(xié)議的宗旨，即：保證各成員方有權(quán)采取為保護人類、動植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生檢疫措施，但這些措施不得背離現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，也不能對國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制；期望通過建立一個規(guī)則和紀(jì)律的多邊框架來指導(dǎo)各成員方對衛(wèi)生檢疫措施的制定和實施；將衛(wèi)生檢疫措施對貿(mào)易的負(fù)面影響減少到最低程度。正文共l4條46項，包括：總則、基本權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)一致、同等對待、風(fēng)險評估以及適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平的確定、病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)使用地區(qū)的條件、透明度、控制、檢驗和批準(zhǔn)程序、技術(shù)援助、特殊和差別待遇、磋商和爭端解決、管理、執(zhí)行、最后條款。CsPS協(xié)定》的正文中體現(xiàn)了其對食品安全問題規(guī)制的主要內(nèi)容。i個附件分別是，附件1：定義，規(guī)定了正文中所涉及的主要的關(guān)鍵詞的定義解釋。附件2：動植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的透明度。附件3：控制檢驗和批準(zhǔn)程序。

(二)《sPs協(xié)定》的要點分析

1．“以科學(xué)為依據(jù)”實施相關(guān)措施

首先應(yīng)該明確的一點是，此項規(guī)則并非是某個條款所規(guī)定的，它是相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的規(guī)則體系。(sPs協(xié)定》第2條第2款規(guī)定要求，世界貿(mào)易組織各成員方要保證任何相關(guān)措施必須以科學(xué)為依據(jù)，如果沒有充分的科學(xué)依據(jù)是不能實施有關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，或者已經(jīng)實施的情況下要停止實施。此規(guī)則還涉及fl~CsPS協(xié)定》第5條第2款的規(guī)定：“在進(jìn)行風(fēng)險評估，各成員應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)”。成員國要采取相關(guān)措施的前提是要進(jìn)行風(fēng)險評估，風(fēng)險評估處處體現(xiàn)了科學(xué)性。也就是說，風(fēng)險評估和科學(xué)依據(jù)之間存在著密切的關(guān)系，二者是不可分離的。沒有經(jīng)過風(fēng)險評估得科學(xué)的數(shù)據(jù)結(jié)果時，成員方是不應(yīng)該采取相關(guān)措施的。但是，CsPs協(xié)定》中有一條是對第2條第2款的補充或者說是例外，即第5條第7款。此條款規(guī)定，各成員采用的維持臨時衛(wèi)生檢疫措施所要遵循的條件是：第一，成員方是在有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的措施。第二，可根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)信息，包括來自國際組織以及其他成員方實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施的信息，臨時采取某種動植物衛(wèi)生檢疫措施。第二，各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補充信息，以便更加客觀地評估風(fēng)險。第四，各成員方應(yīng)相應(yīng)地在合理的期限內(nèi)評價動植物衛(wèi)生檢疫措施。從中不難看出，四個條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，而且是同時被使用。也就是說，某一成員國要實施第5條第7款所規(guī)定的臨時措施，這四個條件是缺一不可的。

2．成員國要在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上才可以采取相關(guān)措施

《sPs協(xié)定》附件中對風(fēng)險評估作了準(zhǔn)確的定義：風(fēng)險評估是指根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施來評價蟲害或病害在進(jìn)口成員境內(nèi)傳人、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟后果，或評價食品、飲料或飼料中存在的添加劑、污染物、霉素或致病有機體對人類或動植物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。協(xié)議第5條則列明了風(fēng)險評估的相關(guān)考慮因素，主要有以下幾點：首先，應(yīng)該考慮到有關(guān)國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)；其次，在進(jìn)行風(fēng)險評估時各成員方應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)、有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗、抽樣和測試方法，某些病害或蟲害的流行、病蟲害非疫區(qū)的存在．有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件以及檢疫或其他處理方法；再次，各成員在評估對動物或植物的生命或健康構(gòu)成的風(fēng)險，并決定采取措施達(dá)到適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平以防止這種風(fēng)險時，應(yīng)考慮下列相關(guān)的經(jīng)濟因素：由于蟲害或病害的傳人、定居或傳播，對生產(chǎn)或銷售造成損失的潛在損害，在進(jìn)1：3成員領(lǐng)土上控制或根除病蟲害的成本，以及采用其他方法來控制風(fēng)險的有關(guān)實際開支。總的來說，進(jìn)行風(fēng)險評估時各成員方在制定和維持動植物衛(wèi)生檢疫措施以達(dá)到適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平時，考慮到技術(shù)和經(jīng)濟的可行性，同時應(yīng)確保此類措施不比要獲取適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平所要求的更具有貿(mào)易限制性。 3．非歧視性原則

《sPs協(xié)定》序言第1段規(guī)定：重申不應(yīng)阻止各成員方采納或?qū)嵤楸Ｗo人類、動物或植物的生命健康所必須的措施。只要這些措施的實施方式，不在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)H貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。協(xié)議第2條基本權(quán)利與義務(wù)第3款規(guī)定：各成員方應(yīng)不確保其動植物衛(wèi)生檢疫措施不在情形相同或情形相似的成員之間，包括在成員自己境內(nèi)和其他成員領(lǐng)土之間構(gòu)成任意或不合理的歧視。動植物衛(wèi)生檢疫措施的實施，不應(yīng)對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。非歧視原則沒有在(sPs協(xié)定》的文本中以專章專節(jié)的形式規(guī)定，它散見于某些條款中，但是它的原則性地位是毋庸置疑的。此項原則在WTO體制下占有重要的地位。在國際貿(mào)易中，貿(mào)易壁壘阻止了國際貿(mào)易自由化的發(fā)展，而食品貿(mào)易占國際貿(mào)易非常大的比重，所以在食品貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非歧視原則有著重要的意義，它將大大推動貿(mào)易自由化的發(fā)展。

三、我國實施《sPs協(xié)定》存在的問題及對策

我國食品安全立法方面存在著不協(xié)調(diào)的情況——內(nèi)內(nèi)矛盾。由于我國關(guān)于食品貿(mào)易的法律法規(guī)制定的時間不同，制定的主體也不同，導(dǎo)致了法律法規(guī)之問出現(xiàn)了銜接不上的問題。例如：《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第21條規(guī)定：當(dāng)事人對國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)給予的罰款決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第44條規(guī)定：當(dāng)事人對動植物檢疫機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日之內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日之內(nèi)做出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不做出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。《中華人民共和國商品檢驗法》規(guī)定的是：必須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，才能向人民法院起訴。比較i個法律的規(guī)定，我們可以明顯看出其矛盾之處。《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定得是直接提起行政訴訟，《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》規(guī)定得是復(fù)議選擇型的，《中華人民共和國商品檢驗法》規(guī)定得是復(fù)議前置型的。像這樣法律法規(guī)規(guī)定之間存在矛盾的問題還有，所以立法協(xié)調(diào)工作應(yīng)該被重視起來。

我國國內(nèi)食品安全立法與國際相關(guān)規(guī)制存在著不協(xié)調(diào)的情況——內(nèi)外矛盾。我國現(xiàn)有的食品安全立法主要有：1997年的《中華人民共和國動植物檢疫法實施條例》，1996年的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，1995年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，1993年的《基因工程安全管理辦法》，1992年的《中華人民共和國商品檢驗法實施條例》，1991年的《中華人民共和國動植物檢疫法》，1989年的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等。我們對其進(jìn)行分析可以得出這樣的結(jié)論，這些法律法規(guī)的制定和頒布的時間是比較早的。現(xiàn)在，我國已是世界貿(mào)易組織成員國，新的情況不斷出現(xiàn)，而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)很難適應(yīng)這樣的情況。特別是與發(fā)達(dá)國家相比較，不論是在立法技術(shù)、立法內(nèi)容上，還是在技術(shù)法規(guī)、檢驗管理措施、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、認(rèn)證制度等方面，都還存在著相當(dāng)大的差距。鑒于以上問題，筆者建議：第一，我國立法部門應(yīng)將多部法律、法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。可以考慮將關(guān)于(sPs協(xié)定》的相關(guān)措施規(guī)定在一部法律當(dāng)中，這是一個比較長遠(yuǎn)的計劃。但是現(xiàn)在，至少應(yīng)該對相關(guān)的不協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)進(jìn)行修改，使得形成一個統(tǒng)一的體系。經(jīng)各方努力，國務(wù)院法制辦公室已制訂了《中華人民共和國食品安全法》(草案)。根據(jù)十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳四月二十日已向社會全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。我們期待它將來發(fā)揮重要的作用。第二，我國應(yīng)該積極參加國際相關(guān)組織活動，參與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定。因為(sPs協(xié)定》沒有自己的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織，在技術(shù)上依靠其他相關(guān)國際組織。所以，我國應(yīng)積極參與CAC(我國已經(jīng)是其成員國)、國際植物保證公約組織(IPPC)、國際獸疫局(O IE)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、世界衛(wèi)生組織(wH0)、國際計量局(BIDM)等組織的活動，特別是參與國際性法規(guī)的研究和制定的活動。這樣才能更好地爭取自己的利益。我國不僅要積極參與相關(guān)國際組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的討論與制定，更重要的是要將這些國際性的標(biāo)準(zhǔn)引入到國內(nèi)的立法中來，引進(jìn)、研究、吸收相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)當(dāng)合理利用我國是發(fā)展中國家的地位，根據(jù)我國國內(nèi)實際情況和發(fā)展水平，逐漸確認(rèn)和完善國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國的相關(guān)法律制度。