【摘要】技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國加入WTO后受到較大限制的技術(shù)性貿(mào)易壁壘之一。本文結(jié)合我國現(xiàn)狀與國外的比對，從我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境、目標(biāo)、內(nèi)容以及實(shí)施等方面作了簡要的闡述，提出了一些想法和建議，以之為推動我國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作做一種嘗試。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)貿(mào)易壁壘 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已被公認(rèn)為是建立技術(shù)壁壘、搶占國際市場的利器，是推廣先進(jìn)技術(shù)、提高我國科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量的重要手 段，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的必要條件，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的重要動力。由于我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，關(guān)稅大幅度降低，關(guān)稅壁壘將逐漸讓位于非關(guān) 稅壁壘。作為非關(guān)稅壁壘的技術(shù)壁壘，正日益成為調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的杠桿，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。所以，為應(yīng)對我國加入 WTO 所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須建立起有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平的提高，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展。

一、現(xiàn)今形勢下中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的困境

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國71%的出口企業(yè)，39%的出口產(chǎn)品在這兩方面受到比較大的影響，造成的損失達(dá)到170億美元，占出口額的5.2%。其中歐盟、日本、美國對我出口企業(yè)造成的損失占很大一部分。從實(shí)際現(xiàn)狀可以看出，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序上我國企業(yè)受到的限制很大。

1.據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，中國的科技競爭力在51個國家中排名第32位，在2000萬人口以上的27個國家中排名第13位。也就是說，中國科技競爭力 在世界處于中等偏下水平。統(tǒng)計(jì)顯示，在質(zhì)量認(rèn)證體系上，美國已經(jīng)建立了55種質(zhì)量認(rèn)證體系，日本則有25種，歐盟已統(tǒng)—了9種。在國際標(biāo)準(zhǔn)的采用方 面，20世紀(jì)80初，美、英、法、德等國家的國際采標(biāo)率(采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例)就已達(dá)80％，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有90％以上是采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (1SO)和國際電工組織(1EC)的標(biāo)準(zhǔn)，而在我國，據(jù)統(tǒng)計(jì)19744項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，只有8628項(xiàng)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采用率僅為 43.7％。另外從國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)來看，幾乎都被發(fā)達(dá)國家控制了，在ISO和IEC的992個專門委員會中，僅美國、法國、德國、英國、日本五個國 家就占據(jù)了62％的干事國席位，而我國僅僅是其中五個專門委員會和分委員會的干事國。沒有技術(shù)，參與不了標(biāo)準(zhǔn)的制訂，當(dāng)然只能受制于人被動地接受標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo) 準(zhǔn)達(dá)不到，就只能被其他國家堂而皇之地拒之門外。

2.我國很多企業(yè)由于過去長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，對標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏足夠的重視，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有專門從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究人員，而只是在 遭遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘之后才亡羊補(bǔ)牢。由于企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的參與度不夠，在我們國家缺乏起牽頭作用的企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府不得不出面制定強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)。我們知道，政府與市場之間的關(guān)聯(lián)度相對于企業(yè)與市場來說是薄弱的，該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可能會與市場脫鉤，而且通常政府機(jī)構(gòu)關(guān)注的都是國內(nèi)市場而非國外市場， 這樣一來，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)超過自愿性標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系不緊密，對于行業(yè)發(fā)展來說都很不利。而從國外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)來看，在處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī) 關(guān)系方面，目前以歐盟為代表的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般采取下述立法模式，即技術(shù)法規(guī)僅規(guī)定安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面（參見WTO/TBT確定的有關(guān) 制定技術(shù)法規(guī)的正當(dāng)目標(biāo)）的基本要求，而所涉及的技術(shù)細(xì)節(jié)則通過指示性引用標(biāo)準(zhǔn)來解決；在沒有適用的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法規(guī)機(jī)構(gòu)委托標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)供 法規(guī)所用。這種模式使技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系起來，使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)形成了一個統(tǒng)一、嚴(yán)密和靈活的體系，既保證了對于有關(guān)方面（例如，一般安全問題）的基 本保護(hù)要求，又給了技術(shù)發(fā)展的自由度。

3.由于我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系不緊密，因此我國現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體聯(lián)系，科研工作與標(biāo)準(zhǔn)制定之間脫鉤，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較 差。以往我國標(biāo)準(zhǔn)的分權(quán)管理，并沒有把國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到戰(zhàn)略高度，形成了國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院各部委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在很多標(biāo)準(zhǔn)還是歷次機(jī)構(gòu)改 革以前的部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)更新與發(fā)布，從而造成了國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界限分不清，有些標(biāo)準(zhǔn)失效、有些標(biāo)準(zhǔn)互相交叉、有些標(biāo)準(zhǔn)不兼容、有 些標(biāo)準(zhǔn)之間互相矛盾等。加入WTO以后，雖然國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會作為中國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和維護(hù)的主體，各部委管理標(biāo)準(zhǔn)的部門形式上改稱為分委會，但體制上與國 外的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會性質(zhì)并不相同，又使得我國在實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制度上受到約束。

二、對我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的倡議

（一）首先是政府層面上應(yīng)該大力支持標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我們建議可以在以下三方面考慮：

1.在政府有龐大的資金投入的情況下，綜觀美國、日本、德國、法國等國家，他們的標(biāo)準(zhǔn)化組織大多都是民間的非贏利性機(jī)構(gòu)，是非政府性質(zhì)的。這 些民間組織制訂的標(biāo)準(zhǔn)，具有很大的權(quán)威性，不僅在國內(nèi)享有良好的聲譽(yù)而頗受青睞，在國際上也得到高度評價(jià)而被廣為采用。以美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSl)為 例，其基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治，美國政府只在個別關(guān)系到重大公眾利益和公共資源、公共安全的領(lǐng)域中才執(zhí)行強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為什么在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)達(dá)國家要弱 化政府的權(quán)利呢?因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同與技術(shù)，先有技術(shù)，后有標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)到標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過一系列的市場運(yùn)作。可以說，標(biāo)準(zhǔn)是來源于市場的。由政府主導(dǎo)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 并利用政府對公權(quán)力的壟斷來強(qiáng)制推行不符合市場原則。對于這一點(diǎn)，我國政府也應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，雖然在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中確實(shí)有重要作用，但不應(yīng)該去主導(dǎo)技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，越俎代庖，違反市場規(guī)律。

2.政府要深入實(shí)施“科技興貿(mào)”的政策，積極開展全球性、區(qū)域性的行業(yè)活動，推動企業(yè)“走出去”，躋身于國際市場競爭。不斷提高對外開放水 平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推進(jìn)貿(mào)易方式和市場多元化。同時(shí)，政府也可以積極引進(jìn)人才，促進(jìn)國外技術(shù)人員與國內(nèi)優(yōu)秀人才的資源整合，形成一支高水平的科技 人員隊(duì)伍，開展國際科技合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)之間的交流，全方位地主動利用全球科技資源，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。另外還要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的一些 活動，因?yàn)檫@些國際標(biāo)準(zhǔn)組織對于未來國際標(biāo)準(zhǔn)來說，具有舉足輕重的地位。

3.政府應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，將各個方面協(xié)調(diào)起來，包括企業(yè)之間，標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)。首先，在相互競爭的利益各方之間要保持必要的平衡，包括各 個企業(yè)利益的協(xié)調(diào)，同行業(yè)的競爭與合作，不同行業(yè)的銜接等。第二，根據(jù)不同行業(yè)特殊的技術(shù)、產(chǎn)品和領(lǐng)域的需求，采取不同的方法論。第三，相關(guān)的行政管理措 施與標(biāo)準(zhǔn)制訂過程之間的協(xié)調(diào)，不能因?yàn)樾姓芾淼牡托识诱`標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程。第四，將不同的標(biāo)準(zhǔn)化活動之間協(xié)調(diào)—致，避免重疊或互相沖突。

（二）其次是作為創(chuàng)新和制標(biāo)的主要機(jī)制，企業(yè)應(yīng)該積極和政府合作，通過良性互動建立以企業(yè)為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)業(yè)化的體制。

1.在當(dāng)前“技術(shù)專利化一專利標(biāo)準(zhǔn)化一標(biāo)準(zhǔn)品牌化一品牌市場化”新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的背景下，企業(yè)要改變舊觀念，提高對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新認(rèn)識，密切注 視全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘變化的新動向，改變舊觀念，注重環(huán)保、高技術(shù)含量、無公害等因素的要求，推出自己有檔次的品牌，形成戰(zhàn)略市場。

2.對于有能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)，我們政府要根據(jù)其企業(yè)自身產(chǎn)品的特質(zhì)和特性，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，積極制定于我國有利的國際標(biāo)準(zhǔn)。

3.各個企業(yè)或者整個行業(yè)應(yīng)該積極參加國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的活動。據(jù)調(diào)查，有75％的企業(yè)參加國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的活動，其中60％的企業(yè)還參加 國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動。調(diào)查顯示，企業(yè)通過參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動，可獲得內(nèi)部知識和最新信息，采用符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成功機(jī)會增多，在這種情況下，企業(yè) 采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不必對自身進(jìn)行大幅度的調(diào)整，在競爭上則可獲得優(yōu)勢，還可以抑制自己向不具備競爭能力的技術(shù)進(jìn)行投資，獲得共享研究成果。由此可 見，參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的企業(yè)比不參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的企業(yè)在成本和企業(yè)競爭力方面(長期和短期)均具有優(yōu)勢。

4.采取企業(yè)聯(lián)盟的形式，大的企業(yè)形成大的龍頭，帶動一大批供應(yīng)商的企業(yè)群體鼓勵企業(yè)以多種形式推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，支持大企業(yè)以核心技術(shù)為依 托，吸收更多企業(yè)的參與，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，發(fā)揮集體創(chuàng)新的力量。例如由聯(lián)想為牽頭單位，TCL、康家、海信等多家共同籌劃建立的電腦電視手機(jī)等信息設(shè) 備互相連接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑的閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。這種模式下由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈能大大提升產(chǎn)業(yè)競爭力。“只有作大，技術(shù)才能向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

由如今的機(jī)電產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀可以看出來，我國現(xiàn)在受到的技術(shù)貿(mào)易壁壘還是比較嚴(yán)重的，尤其是去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國不光在進(jìn)口量上逐漸減少，而且 在技術(shù)貿(mào)易壁壘方面也更加嚴(yán)格起來。因此全面深入地研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘中最主要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握市場準(zhǔn)入的規(guī)則，探討我國機(jī)電行業(yè)在世界貿(mào)易的新格局和新 形勢下如何應(yīng)對并保持快速穩(wěn)定發(fā)展就顯得十分重要和必要，尤其通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析，以及對我國機(jī)電行業(yè)所遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁 壘的具體情況的研究，找出可行的、系統(tǒng)的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的對策，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］ 任端平，吳鵬陳，光輝：標(biāo)準(zhǔn)問題的法律分析，世界標(biāo)準(zhǔn)化與 質(zhì)量管理，2007年第3期.

［2］ 肖春勇，王曉波，曲煥濤：關(guān)于“入世”后我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的 思考，科技管理研究，2002年第6期.

［3］ 卜曉勇，徐飛：試論標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動關(guān)系，科技管 理研究，2003年第2期.

［4］ 費(fèi)躍：我國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)芻議，中國標(biāo)準(zhǔn)化，2002 年第2期.

［5］ 技術(shù)壁壘，把中國企業(yè)擋在世界門檻前.http://www.xici.net/

main.asp?url=/u11787/d7725069.htm

［6］ 關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘下我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的探討.http://test.

sdsqfd.com/course/ShowArticle.asp?ArticlEiD=451

［7］ 李春田：標(biāo)準(zhǔn)化概論 [M]，北京: 中國人民大學(xué)出版社，1952.

［8］ 王金玉：國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略 [J]，石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2002， (1).