11月30日，為做好跨境電商監(jiān)管過渡期后政策銜接，商務部、財政部等十幾個部委聯(lián)合發(fā)布了三份進口跨境電商政策文件，進一步完善我國跨境電商零 售進口監(jiān)管工作，調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍，并于2019年1月1日起執(zhí)行。

三份政策文件分別為：商務部等六部委《關于完善跨境電商零售進口監(jiān)管有 關工作的通知》；財政部等三部委《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》；財政部等十三部委《關于調整跨境電商零售進口商品清單的公告》。

二、政策回顧

2016年3月24日，財政部發(fā)布公告，將自2016年4月8日起實施跨境電商零售進口新稅收政策（業(yè)內俗稱“四八新政”）。

2016年4月7日，財政部聯(lián)合多個部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》。

2016年4月8日，我國對跨境電子商務零售進口商品實施新稅制，并實行清單管理。

2016年4月13日，財政部發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注的說明。

2016年4月15日，《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》發(fā)布。

2016年5月15日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布公告，強調跨境電商網購保稅進口商品的屬性為“貨物”，檢驗檢疫應依法簽發(fā)通關單，只有跨境電商直購商品可以免于簽發(fā)通關單。

2016年5月，經國務院批準，我國出臺了跨境電商零售進口有關監(jiān)管要求過渡期政策，新政監(jiān)管措施將延緩一年執(zhí)行。

2016年11月15日，商務部發(fā)言人發(fā)表了關于延長跨境電商零售進口監(jiān)管過度期的談話，確定過渡期進一步延長至2017年底。

2017年9月20日，國務院常務會議又研究決定，將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底，即繼續(xù)對天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市（地區(qū)）跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監(jiān)管。

2018年11月21日，國務院常務會議決定，從明年1月1日起，延續(xù)實施跨境電商零售進口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進口商品不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監(jiān)管。在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

2018年11月30日，商務部、財政部等十幾個部委聯(lián)合發(fā)布了三份進口跨境電商政策文件，分別為：商務部等六部委《關于完善跨境電商零售進口監(jiān)管有 關工作的通知》；財政部等三部委《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》；財政部等十三部委《關于調整跨境電商零售進口商品清單的公告》。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍，并于2019年1月1日起執(zhí)行。

三、專家點評

據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)即將發(fā)布的《2018年中國進口跨境電商發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年中國進口跨境電商交易規(guī)模達1.03萬億元，預計2018全年將達到19000億元，同比增長26.7%。報告顯示：我國進口跨境電商蓬勃發(fā)展，已形成了以下“三大陣營”：以網易考拉、天貓國際、洋碼頭、京東全球購（海囤全球）、唯品國際、亞馬遜海外購、寺庫、小紅書商城為代表的一線“頭部平臺”，以蘇寧海外購、1號店全球進口、聚美優(yōu)品、豐趣海淘、魅力惠、寶寶樹美囤媽媽、易趣為代表的“第二梯隊”，以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購、國美海外購、五洲會、海蜜嚴選、聚優(yōu)澳品、跨境淘、麥樂購、摩西網、優(yōu)集品、冰帆海淘等為代表的“第三梯隊”，市場格局梯隊層次鮮明，“寡頭效應”初步顯現(xiàn)。

對此，長期關注電商行業(yè)發(fā)展的“一帶一路”TOP10影響力社會智庫——電子商務研究中心(微信ID：i100ec)特發(fā)布電商快評，供參考。

四位跨境電商行業(yè)專家主要觀點

（一）中國電子商務研究中心主任、研究員曹磊

觀點一：對海淘代購會產生“毀滅性”影響

有延續(xù)，也有變化。跨境電商政策調整除了清單擴容和稅收優(yōu)惠政策的商品限額提高外，還明確已經購買的跨境電商零售進口商品不得進入國內市場再次銷售。這是再次明確跨境電商零售進口商品不得進入國內市場再次銷售，基本對跨境電商行業(yè)不會產生新的影響，不過對個人代購或會產生“毀滅性”影響。不管是個人名義，還是以公司為單位運作的代購公司明顯是違法的，本來就處于“灰色地帶”，以后運作更難。

同時，我認為這個政策對海淘代購，微商刷單會很有利的打擊，對給線下實體店供貨的人也是很大的打擊，但對一件代發(fā)的判斷，有點含糊。

觀點二：政策持續(xù)利好進口跨境電商 釋放信號明顯

國務院再次決定延續(xù)和完善跨境電商零售進口政策并擴大適用范圍，對中國進口跨境電商行業(yè)將帶來重大利好，我注意到這也是“四八新政”出臺后第三次延期執(zhí)行。不僅延續(xù)個人自用進境物品監(jiān)管，繼續(xù)有利于跨境電商企業(yè)做大做強。跨境電商零售進口的監(jiān)管模式和措施繼續(xù)完善，對質量的監(jiān)管和把控也會加強。政府已在反思外貿監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿易新趨勢下要進行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時間繼續(xù)推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

觀點二：稅目商品增加限值提高給進口跨境電商更大想象空間

值得注意的是，此次國務院還新增加了63個稅目商品，提高單次交易限值和年底交易限值，這繼續(xù)給進口電商行業(yè)帶來更大的想象空間。進口跨境電商依靠削減中間環(huán)節(jié)提高了交易效率，降低了成本，更好迎合了國內消費升級背景下對于更高性價比的國外產品的需求，從而發(fā)展迅猛，市場規(guī)模迅速擴大。跨境進口電商未來需向中高端市場發(fā)展，以多種物流形式結合以應對形勢的變化，行業(yè)巨頭將更加凸顯自身供應鏈管理及資金運營優(yōu)勢，帶動整個行業(yè)走向更加規(guī)范的道路。而90后新生代消費主體跨境需求明顯，隨著80、90群體成為消費主力軍，該部分群體消費觀超前，對跨境商品消費需求明顯。

觀點三：進口跨境電商正步入全產業(yè)鏈競爭時代

跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質服務轉移，就平臺而言，消費升級的趨勢對其資源整合、全程把控能力也提出了更高的要求，從貨品采購、通關物流、銷售服務，每一個環(huán)節(jié)都影響客戶體驗。基于此，也為電商從不同領域著手建立競爭優(yōu)勢提供了切入口。消費結構的快速升級，蘊含著巨大的消費潛力，然而國內消費需求釋放面臨缺乏有效產品供給匹配的問題，使得消費市場正處于結構升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結構變遷，當前消費結構呈現(xiàn)出多元化、個性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢。

（二）中國電子商務研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博

觀點一：政策給“網購保稅+線下自提”模式判了“死刑”

原文“原則上不允許網購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網購保稅+線下自提”模式”，基本給線下自提業(yè)務判了死刑。此前在深圳、鄭州、杭州等地轟轟烈烈的線下自提業(yè)務都已經叫停，未來也不會開放。因為這個模式對線下的沖擊太大了。跨境電商已經在商品準入方面獲得了極大便利，如果再在銷售范圍內放開，那基本就是完全放開了。

政策明確了按照個人物品進行監(jiān)管，但對“明令暫停進口的疫區(qū)商品”和“出現(xiàn)重大質量安全風險的商品”除外。也即，此前核輻射區(qū)的日本產品，如果沒有解除禁令，依舊無法進入。跨境電商企業(yè)（即賣家，貨權所有人）承擔質量安全主題責任，不過平臺需要履行“先行賠付”責任。也就是，如果消費者在平臺購買了某商品，出現(xiàn)質量問題，平臺先賠付，之后平臺再向賣家追索。

觀點二：進口電商限額提高有助于行業(yè)發(fā)展信號積極

政策把跨境電商零售進口商品的單次限額從2000元提高到5000元，這給很多高價值產品的機會來了，包括輕奢類、電子產品類、美容儀器類等；而把年度限額提高到2.6萬，這個調整力度后續(xù)還會相機調整。對于超過5000元但低于2.6萬元的單件不可分割商品，是可以通過跨境電商渠道進入的，但必須按照一般貿易的稅率繳稅。

對于新增群眾需求量大的63個稅目商品，新增一些類目。新增類目包括麥芽啤酒、葡萄汽酒等。調整一些類目。根據(jù)官方解讀，調整更新了1321個稅目。不過，大都應該是微調；針對這個正面清單，應該重點看備注，例如，西洋參等產品進口是僅限網購保稅的，糖的進口是有額度限制的。而藥品方面，一些藥膏類是沒有問題的，但大家關注的癌癥藥沒有出現(xiàn)在清單。

（三）中國電子商務研究中心特約研究員、寧波新東方工貿有限公司總經理朱秋城

觀點一：政策對于跨境電商的政策紅利越來越大

這已經是國家對于“跨境電商”進口監(jiān)管過渡政策的第三次延長，跨境電商 的趨勢發(fā)展一日千里，政策的三次延遲，本質上是跨境進口業(yè)務又一次的推 動和促進，也是進博會后跨境電商進口的重大利好，通過這樣的政策延遲。國內的跨境零售進口需求會更加旺盛，讓國內消費者更方便的在境內買到海外優(yōu)質商品，滿足國內產業(yè)消費升級需求。5000元內免稅讓國內消費者享 受更多的優(yōu)惠稅值，個人使用進口商品不得再交易，也是對于個人進口行為 的規(guī)范。總體來說國家對于跨境電商的政策紅利越來越大。

其實國家對于跨境電商進口監(jiān)管的三次延遲，是在實踐中完善和積累經驗，除了政策鼓勵后期對于質量品質等也會進一步加強，并且在政策監(jiān)管創(chuàng)新，通過試點，實踐真正總結出適合中國發(fā)展的跨境電商監(jiān)管模式。

觀點二：高品質、優(yōu)質客戶體驗的跨境進口電商是未來趨勢

最近國內一個個人進口代購判刑案例鬧的沸沸揚揚，跨境電商政策明確規(guī)定，進口商品不得國內再次銷售，個人代購等灰色行業(yè)最終會被淘汰，長遠來看，高品質，優(yōu)質客戶體驗的跨境進口電商才是未來趨勢。

關于跨境電商零售進口商品的擴容，也是國家針對跨境電商進口的發(fā)展實踐，比如國內消費需求旺盛的葡萄酒等列入清單，而對于一些清單做出調整，不僅僅符合跨境進口商品實際，而且真正促進跨境進口電商健康發(fā)展。2019年世界整體經濟依然趨于乏力，中國政府通過清單的擴容和消費額度提升，通過跨境電商的方式提升經濟增長，提升國內消費升級，滿足人民對于美好事物的消費追求。

（四）中國電子商務研究中心特約研究員、北京德恒(深圳)律師事務所一級合伙人呂友臣 律師

觀點一：絕大多數(shù)跨境電商都游離在政策文件限定的范圍之外

政策明確已經購買的電商進口商品屬于消費者個人使用的最終商品，不得進 入國內市場再次銷售；原則上不允許網購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域 外開展“網購保稅+線下自提”模式。原則上不允許網購保稅進口商品在海 關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網購保稅+線下自提”模式。

不在政策規(guī)定范疇的跨境電商，不是說不是跨境電商，而是不受相關通知的 規(guī)范。事實上，絕大多數(shù)的跨境電商都是游離在政策文件限定的范圍之外， 以個人攜帶、郵包，甚至一般貿易等方式進境。民間的跨境電商與官方的跨 境電商是兩個不同語境的概念。對于對跨境電商零售進口經營者的界定，這 實際上是排除了境內賣家。也就是說跨境電商經營者必須是境外注冊企業(yè)。 這實質上實踐跨境電商的范圍進行了縮窄。是否合適，存在爭議、值得斟酌。

觀點二：跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管應該是永續(xù)政策

政策對跨境服務商的定義，關鍵是最后一句，“承擔相應責任”需要注意。何為相應責任，我們理解，比如支付、物流企業(yè)應如實向監(jiān)管部門實時傳輸支付、物流電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應責任。而明確對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，該表述沒有再使用“暫時”或“暫按”字樣，應該理解為是一項永續(xù)政策。

政策對盜用他人身份信息，冒用他人跨境電商額度風險加大。對消費者亦強調，對于已購買的跨境電商零售進口商品，不得再次銷售。該提法對判斷是國內代購還是真正消費者，頗有針對性，類似洋碼頭、淘寶全球購小商家先個人采購再行出售的行為無疑不能劃入跨境電商。

跨境電商政策文件密集發(fā)布，相關部門落實國務院決定的速度不可謂不快，力度不可謂不大。但我們也要注意，相關的文件都是停留在通知層面，效力非常低，政策不穩(wěn)定性還在。我們也希望國務院及相關部門能進一步加大力度，將趨于成熟的跨境電商政策盡快提上立法日程，哪怕是部門規(guī)章、行政法規(guī)層面都好。

三位國內知名進口跨境電商平臺高管觀點

（一）網易考拉CEO張蕾

觀點：利好政策的推出 加快跨境電商業(yè)務發(fā)展政策落地

一、作為國內領先的跨境電商，我們認為，該利好政策的推出，是對進博會上國家主席習近平宣布進一步擴大對外開放，加快跨境電子商務業(yè)務發(fā)展的政策落地，體現(xiàn)了最高領導人對跨境電商行業(yè)的戰(zhàn)略扶持，有利于進一步拉動消費升級，持續(xù)穩(wěn)定經濟快速增長。過去四年里，跨境電商不僅促進了消費回流，對增加國家稅收、拉動國內經濟發(fā)展也起到積極作用。

二、此次更新《跨境電子商務零售進口商品清單（2018年版）》增加了63個新稅目商品，包括近年來消費需求較旺盛商品，如葡萄汽酒、麥芽釀造啤酒、健身器材等。同時，單次交易限值由目前2000元提高至5000元；年度交易限值由目前每人每年2萬元提高至2.6萬元。

對于廣大消費者而言，額度及商品范圍的擴大，有利于滿足消費升級需求，進一步促進消費者在輕奢、電器、美妝等單價較高類目的跨境進口消費。網易考拉正在積極研究調整后的商品清單，力求引進更多滿足國內消費者需求的跨境進口消費品類。

（二）天貓進出口事業(yè)部總經理劉鵬

觀點：擴大進口 調低進口關稅等一連串利好政策延續(xù)

此次國務院、商務部連續(xù)對外宣布跨境進口電商政策利好新規(guī)，是對以天貓國際為代表的整個中國跨境進口電商模式創(chuàng)新的充分肯定，并在政策繼續(xù)保持穩(wěn)定性和確定性。這也是繼不久前首屆中國國際進口博覽會成功舉辦之后，中央政府繼續(xù)出臺擴大進口，調低進口關稅等一連串利好政策延續(xù)，可以看出中國繼續(xù)堅持經濟全球化、貿易自由化，堅定擴大開放的態(tài)度和決心。

劉鵬同時分析稱，自四年前國家實施鼓勵跨境進口電商政策以來，以天貓國際為代表的整個跨境進口電商得到快速發(fā)展，特別是2016年實施過渡期政策以來，整個行業(yè)進入穩(wěn)定的高速發(fā)展期。作為中國首創(chuàng)的跨境進口電商平臺，天貓國際不僅有效拉動國人進口消費升級，有效扭轉萬億境外消費服務回流，同時倒逼國內供給側改革，為進一步擴大內需發(fā)揮了重要作用，也成為中國引領并普惠全球貿易發(fā)展，輸出“中國方案”的重要歷史機遇。

（三）洋碼頭創(chuàng)始人兼CEO曾碧波

觀點：政府對行業(yè)的鼓勵和認可 在未來幾年政策紅利將持續(xù)釋放

在消費升級的大趨勢下，越來越多消費者熱衷于購買海外優(yōu)質商品，為了滿足日益升級的消費需求，過去三年來，政府密集出臺相關監(jiān)管政策，致力于不斷優(yōu)化跨境電商經營環(huán)境、完善相關規(guī)則，對跨境電商從業(yè)者來說，意味著政府對行業(yè)的鼓勵和認可，且在未來幾年政策紅利仍將持續(xù)釋放。”

相關利好政策規(guī)定，將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，完稅價格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，同時增加了63個新稅目商品。曾碧波認為，該細則的出臺，將進一步刺激消費回流，釋放消費者在輕奢類高客單價領域的消費需求，針對洋碼頭來說，洋碼頭的優(yōu)勢類目如箱包、配飾等將受到直接利好。