3月5日美國宣布針對部分鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定高達(dá)30%的進(jìn)口關(guān)稅，以幫助國內(nèi)不景氣的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。新稅征收范圍包括10個產(chǎn)品類別，征收額度從8%至30%不等。征收從3月20日開始，征收產(chǎn)品復(fù)蓋從巴西、韓國、日本、臺灣、俄羅斯、德國、土耳其、法國、中國、澳洲和荷蘭進(jìn)口的卷鋼板及其它鋼材。征稅期為三年，對鋼板征收的30%納稅額度，在第二年將減少到24%，第三年為18%。而鋼板進(jìn)口占美國鋼鐵進(jìn)口額的約60%之多。而且布什此番推出的征稅方案經(jīng)過了精心設(shè)計(jì)，采取了"區(qū)別對待"的方式，把加拿大、墨西哥兩個北美自由貿(mào)易區(qū)成員國排除在外。反恐戰(zhàn)的重要盟友土耳其也享受了免稅待遇，而對另一個在反恐戰(zhàn)中作出了重要貢獻(xiàn)的國家－－俄羅斯，也被給予了優(yōu)惠的配額。受這一決定打擊最重的將是歐盟、日本、中國和韓國。美國鋼鐵行業(yè)對布什政府的決定表示歡迎，認(rèn)為這一決定是拯救該行業(yè)的必要舉措，但是外國鋼鐵生產(chǎn)商對這個決定進(jìn)行了猛烈抨擊，稱這種做法是保護(hù)主義，而且也是對自由貿(mào)易的打擊。美國的決定立即在全球引起強(qiáng)烈反對，一場國際鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)山雨欲來風(fēng)滿樓。

一、美國作出提高進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅決定事出有因：

1、受經(jīng)濟(jì)放緩及需求下降的影響，去年全球鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。

主要鋼鐵生產(chǎn)國預(yù)測，因鋼鐵過剩，至2005年將有產(chǎn)能1.175億噸鋼鐵的工廠永久關(guān)閉。為避免繼續(xù)增加庫存，全球?qū)p產(chǎn)逾2億噸鋼鐵。布什政府官員表示，進(jìn)口限制將確保美國鋼鐵業(yè)不會為全球鋼鐵減產(chǎn)付出更多的代價，其中包括關(guān)閉工廠。

2、來自美國鋼鐵業(yè)內(nèi)部的壓力。

布什當(dāng)天宣稱，他的決定是為了拯救處于困境中的美國鋼鐵業(yè)。但美國鋼鐵業(yè)不景氣并非進(jìn)口鋼材的價格沖擊。外國制造商反駁說，美國鋼鐵業(yè)目前遇到的問題是由于該行業(yè)無法進(jìn)行自身重組和關(guān)閉虧損工廠造成的。近年來，由于多家美國鋼鐵公司倒閉，數(shù)以千計(jì)的鋼鐵工人失業(yè)。兩周多以前，伯利恒鋼鐵公司破產(chǎn)。幾乎就在布什宣布實(shí)施201條款的同時，美國第五大鋼鐵企業(yè)－－國家鋼鐵公司也宣布申請破產(chǎn)保護(hù)，成為過去4年中第三十二家申請破產(chǎn)保護(hù)的美國鋼鐵企業(yè)。專家分析認(rèn)為，造成這種不景氣并非只是因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品價格的沖擊，需求量下降、改革不力和技術(shù)革新緩慢等都是非常重要的原因。但美國鋼鐵業(yè)卻把矛頭首先對準(zhǔn)了外國產(chǎn)品。"身陷囹圄"的美國鋼鐵行業(yè)垂死掙扎，抓住布什政府這棵救命稻草不放，控告歐盟拿安全標(biāo)準(zhǔn)作擋箭牌，限制鋼鐵進(jìn)口，以擺脫目前的困境。近年來，他們展開輿論攻勢，在國會贏得了廣泛支持。布什的這一決定就是在鋼鐵業(yè)和國會的強(qiáng)大壓力下作出的。

3、布什政府為了政治上的需要。

貿(mào)易問題專家哈沃德·威恩律師對記者表示，此案實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為"政治案"。 正因?yàn)槿绱耍艜@出明顯的不合理性。就連美聯(lián)儲主席格林斯潘也表示，他不同意布什總統(tǒng)提高多種進(jìn)口鋼材關(guān)稅的決定。他說："我并不同意這個決定，但我知道這是布什總統(tǒng)不得不作出的非常困難的決定。"

2000年，布什在美國有史以來最為勢均力敵的總統(tǒng)大選中險勝對手，幾個月來，美國鋼鐵工業(yè)的院外集團(tuán)一直在對國會議員們進(jìn)行游說，這種情況下，布什總統(tǒng)對幾乎所有鋼產(chǎn)品展開了保障（safeguard）性調(diào)查。去年10月份，美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定進(jìn)口鋼材損害了美國的鋼鐵工業(yè)。12月份，國際貿(mào)易委員會的多數(shù)成員建議對進(jìn)口鋼材加征關(guān)稅，任何一種類型鋼材的稅率不超過20%，美國鋼材進(jìn)口總量的80%左右將受到影響。然而，與反傾銷措施不同，國際貿(mào)易委員會在保障條款的實(shí)施上沒有最終決定權(quán)。總統(tǒng)有權(quán)對其建議做出更改。從理論上說，此權(quán)力使得總統(tǒng)在征稅前仔細(xì)斟酌公眾利益所在。幾乎每一次實(shí)施保障條款時，總統(tǒng)提出的修改方案都不如國際貿(mào)易委員會的初始方案嚴(yán)厲。事實(shí)上，在過去25年中，總統(tǒng)的最終決定中有一半左右是不對進(jìn)口品實(shí)施保護(hù)措施。這一次布什總統(tǒng)卻打破了先例。根據(jù)布什總統(tǒng)的建議，幾乎所有主要類型的鋼材都要繳納30%的關(guān)稅，其中包括鋼板、熱軋薄板、冷軋薄板、熱軋帶鋼、冷軋帶鋼等。對于另一種主要鋼材厚鋼板，布什要求實(shí)施進(jìn)口配額，布什的方案遠(yuǎn)比委員會提出的配額方案嚴(yán)厲。僅所涉及的八類主要鋼材就占美國鋼材進(jìn)口額的70%以上。

全美最大的律師事務(wù)所之一的GT律師事務(wù)所律師張晉蜀說，布什的做法根本不符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則，對消費(fèi)者非常不利。據(jù)估計(jì)，關(guān)稅增加，像汽車、建材等許多產(chǎn)品的價格因此會有相當(dāng)幅度的上漲。布什總統(tǒng)不是不明白這一點(diǎn)，但他又不得不考慮中期選舉。在這個問題上?quot;政治壓倒了一切"。美國CATO研究所專家艾肯森指出，美國的鋼材用戶創(chuàng)造了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.1％，而鋼材生產(chǎn)廠商只占0.5％。目前美國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量也遠(yuǎn)超出了國防工業(yè)所需。無論從哪個角度來看，用提高關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策來挽救美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)都是不合理的，它將使下游用戶不得不相應(yīng)提高產(chǎn)品價格。美國消費(fèi)工業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)合會計(jì)算，對鋼鐵進(jìn)口的稅率保護(hù)可能拯救4375個鋼鐵業(yè)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會，但對美國消費(fèi)者造成的損失將高達(dá)20億美元，還將使其它相關(guān)行業(yè)的36164個就業(yè)者丟掉飯碗。美國將在11月份舉行國會中期選舉，布什政府面臨鋼鐵產(chǎn)業(yè)的巨大政治壓力。由于布什總統(tǒng)一直堅(jiān)持強(qiáng)勢美元政策，使進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品價格下降，引起國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的不滿。布什希望通過加徵關(guān)稅，減少鋼鐵行業(yè)的不滿情緒。正如東京三菱國際的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布倫丹．布朗所說，此舉是布什政府為贏得中西部鋼鐵地帶的關(guān)鍵選票作出的決策。西部的幾張反對票就可能決定11月份國會選舉的結(jié)果是否對布什政府有利。

4、美保護(hù)主義的卷土重來。

美國貿(mào)易限制越來越嚴(yán)，主要還是緣于全球經(jīng)濟(jì)多極化趨勢的不斷強(qiáng)化。自２０世紀(jì)７０年代以來，美國在國內(nèi)外市場上面臨著西歐、日本與新興市場國家及地區(qū)強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。美國在國際貿(mào)易中的壟斷地位不復(fù)存在，其商品出口額占世界貿(mào)易的比重從１９７０年的１５．２％下降到１９９０年的１１．５％。對外貿(mào)易逆差自１９７１年首次出現(xiàn)后急劇擴(kuò)大，２０世紀(jì)８０年代中美國外貿(mào)累計(jì)逆差高達(dá)１０３６２億美元。巨額貿(mào)易逆差已同巨額財政赤字一起成為制約美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。如何利用全球經(jīng)濟(jì)正從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之機(jī)，扭轉(zhuǎn)這一不利格局已成美國對外貿(mào)易與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。１９９３年９月，針對當(dāng)時美國對外貿(mào)易不斷惡化及知識經(jīng)濟(jì)嶄露頭角的狀況，克林頓政府一改戰(zhàn)后歷屆政府在對外貿(mào)易領(lǐng)域奉行的"自由放任"政策，推出了"國家出口戰(zhàn)略"。１９９７年７月克林頓又公布了被他稱之為未來經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的"全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易戰(zhàn)略"。它們被付諸實(shí)施以來，取得了一定的成效。原先對外貿(mào)易每況愈下的狀態(tài)得到有效的扭轉(zhuǎn)，市場份額與貿(mào)易逆差均明顯改善。但是，亞洲金融危機(jī)后，美國的貿(mào)易逆差又節(jié)節(jié)攀升。隨著美國經(jīng)濟(jì)的迅速滑坡，失業(yè)率上升，貿(mào)易赤字逼近ＧＤＰ的４．５％，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢力勢必卷土重來，要求政府采取強(qiáng)硬措施，保護(hù)本國廠商的利益，甚至不惜大打貿(mào)易戰(zhàn)。

在分析傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易關(guān)系中，比較成本說一直有著重要的影響。這一理論強(qiáng)調(diào)，比較成本優(yōu)勢是雙邊貿(mào)易的基礎(chǔ)。一國可選擇比較成本相對較低的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)并出口，換取比較成本相對較高的產(chǎn)品，從而通過國際貿(mào)易取得好處。在分析國際貿(mào)易中較有影響的另一理論是要素稟賦論。這一理論認(rèn)為，自然資源及生產(chǎn)要素的差別是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。各種產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所需要的生產(chǎn)要素及各類要素的比例不同，各國所擁有的資源及受資源制約的生產(chǎn)要素量也不相同，而資源與要素的流動則受到客觀條件的限制，因此，各國選擇自己所擁有的要素密集型的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，而后進(jìn)行交換。按其解釋，有些產(chǎn)品需要勞動力多，屬于勞動密集型產(chǎn)品，有些產(chǎn)品則需要資本量較多，屬于資本密集型產(chǎn)品。有些國家勞動力豐富，工資率低，有些國家則資本豐富，資本價格低。像美國之類資本量較多的國家應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品，而中國之類勞動力豐富的國家則應(yīng)生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，然后進(jìn)行交換。

現(xiàn)在的問題出在美國既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，熊掌與魚都要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，美國不僅在勞動密集型產(chǎn)品上比較成本劣于新興市場國家，而且在資本密集型及技術(shù)密集型的部分產(chǎn)品上劣于其他工業(yè)化國家。美國的某些行業(yè)面臨如此窘狀，不是去加快進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是堅(jiān)持抱殘守缺，于是，只能筑起重重壁壘阻擋價廉物美的外國商品進(jìn)入。

5、更有分析人士認(rèn)為，美國所以冒天下之大不韙，挑起這場"前所未有"的爭端，原因是美國在"9.11"事件后單邊主義的表現(xiàn)達(dá)到了頂峰，全然不將別國放在眼里。近幾個月來，美國的這種"強(qiáng)權(quán)地位"反映在美國對外政策的諸多方面，外貿(mào)也不例外。

二、美國作出提高進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅決定后果：

1、對美國國內(nèi)的影響：

（1）對美鋼鐵業(yè)的影響：美國是全球最大的鋼鐵市場。去年美國進(jìn)口2700萬噸鋼材，包括2120萬噸成品鋼材和580萬噸半成品鋼材。實(shí)施201條款后，美國對成品鋼材的進(jìn)口在今后幾年里可能會減少500萬到1600萬噸。布什的決定將導(dǎo)致美國鋼材的價格上升，但其價格不太可能因此回到鋼鐵工業(yè)要求的1997年的水平上。由于美國頻頻使用反傾銷法，加上美元堅(jiān)挺，美國的鋼材價格已經(jīng)達(dá)到了世界最高。目前鋼鐵工業(yè)的設(shè)備利用率為75%；只有鋼材需求回升才能推動價格大幅度上升，對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)并不能達(dá)到這一目的。而且，美國小型鋼廠的生產(chǎn)能力有了顯著擴(kuò)大，這將在一定程度上抵消提高關(guān)稅的影響。在過去的五年中，美國的小型鋼廠增加了上千萬噸低成本、高效率的生產(chǎn)能力。就在上個月，美國最大的鋼鐵生產(chǎn)商N(yùn)ucor宣布將建立一個生產(chǎn)能力為200萬噸的鋼廠。

美國對外國廠商關(guān)閉國內(nèi)市場的舉動將加速小型鋼廠的擴(kuò)張計(jì)劃。根據(jù)公認(rèn)的估算，與大型聯(lián)合鋼廠相比，小型鋼廠至少擁有每噸鋼100美元的成本優(yōu)勢。布什總統(tǒng)的決定不會使這種差距有所縮小，鋼材價格上漲意味著即使是低效率的美國鋼鐵企業(yè)也可以依靠外部支持生存。鋼鐵工業(yè)的養(yǎng)老金和醫(yī)療基金仍有130億美元<