【摘要】技術標準是我國加入WTO后受到較大限制的技術性貿易壁壘之一。本文結合我國現狀與國外的比對，從我國技術標準的環境、目標、內容以及實施等方面作了簡要的闡述，提出了一些想法和建議，以之為推動我國的標準化戰略工作做一種嘗試。

【關鍵詞】技術標準 技術貿易壁壘 標準化戰略

隨著經濟全球化進程的加快，技術標準已被公認為是建立技術壁壘、搶占國際市場的利器，是推廣先進技術、提高我國科技水平和產品質量的重要手 段，是高新技術產業化的必要條件，是傳統產業變革和企業實現技術跨越的重要動力。由于我國已經加入了世貿組織，關稅大幅度降低，關稅壁壘將逐漸讓位于非關 稅壁壘。作為非關稅壁壘的技術壁壘，正日益成為調節國際貿易的杠桿，對一國的經濟發展有著重要影響。所以，為應對我國加入 WTO 所面臨的機遇與挑戰，我們必須建立起有中國特色的標準化戰略，以推動我國技術標準整體水平的提高，促進我國經濟和科技的快速發展。

一、現今形勢下中國技術標準的困境

據不完全統計我國71%的出口企業，39%的出口產品在這兩方面受到比較大的影響，造成的損失達到170億美元，占出口額的5.2%。其中歐盟、日本、美國對我出口企業造成的損失占很大一部分。從實際現狀可以看出，在技術標準和合格評定程序上我國企業受到的限制很大。

1.據統計分析，中國的科技競爭力在51個國家中排名第32位，在2000萬人口以上的27個國家中排名第13位。也就是說，中國科技競爭力 在世界處于中等偏下水平。統計顯示，在質量認證體系上，美國已經建立了55種質量認證體系，日本則有25種，歐盟已統—了9種。在國際標準的采用方 面，20世紀80初，美、英、法、德等國家的國際采標率(采用國際標準的比例)就已達80％，日本新制定的國家標準有90％以上是采用國際標準化組織 (1SO)和國際電工組織(1EC)的標準，而在我國，據統計19744項國家標準中，只有8628項采用了國際標準和國外先進標準，采用率僅為 43.7％。另外從國際技術標準的制定權來看，幾乎都被發達國家控制了，在ISO和IEC的992個專門委員會中，僅美國、法國、德國、英國、日本五個國 家就占據了62％的干事國席位，而我國僅僅是其中五個專門委員會和分委員會的干事國。沒有技術，參與不了標準的制訂，當然只能受制于人被動地接受標準，標 準達不到，就只能被其他國家堂而皇之地拒之門外。

2.我國很多企業由于過去長期處于計劃經濟條件之下，對標準化工作缺乏足夠的重視，絕大多數企業都沒有專門從事技術標準的研究人員，而只是在 遭遇到技術性貿易壁壘之后才亡羊補牢。由于企業對標準戰略的參與度不夠，在我們國家缺乏起牽頭作用的企業制定行業標準，導致政府不得不出面制定強制性標 準。我們知道，政府與市場之間的關聯度相對于企業與市場來說是薄弱的，該強制性標準可能會與市場脫鉤，而且通常政府機構關注的都是國內市場而非國外市場， 這樣一來，強制性標準超過自愿性標準，與國際標準聯系不緊密，對于行業發展來說都很不利。而從國外標準實施技術標準戰略的經驗來看，在處理標準和技術法規 關系方面，目前以歐盟為代表的市場經濟發達國家和地區一般采取下述立法模式，即技術法規僅規定安全、健康、環境保護等方面（參見WTO/TBT確定的有關 制定技術法規的正當目標）的基本要求，而所涉及的技術細節則通過指示性引用標準來解決；在沒有適用的標準的情況下，法規機構委托標準機構制定相應的標準供 法規所用。這種模式使技術法規和標準緊密聯系起來，使標準和技術法規形成了一個統一、嚴密和靈活的體系，既保證了對于有關方面（例如，一般安全問題）的基 本保護要求，又給了技術發展的自由度。

3.由于我國強制性標準與國際標準聯系不緊密，因此我國現有的技術標準缺乏整體聯系，科研工作與標準制定之間脫鉤，從而導致標準的適用性較 差。以往我國標準的分權管理，并沒有把國家技術標準提高到戰略高度，形成了國家標準和國務院各部委行業標準為主體的標準結構，現在很多標準還是歷次機構改 革以前的部委發布的標準，而這些標準沒有及時更新與發布，從而造成了國家標準與行業標準界限分不清，有些標準失效、有些標準互相交叉、有些標準不兼容、有 些標準之間互相矛盾等。加入WTO以后，雖然國家標準化管理委員會作為中國標準發布和維護的主體，各部委管理標準的部門形式上改稱為分委會，但體制上與國 外的標準學會性質并不相同，又使得我國在實施技術標準戰略制度上受到約束。

二、對我國標準化戰略推進的倡議

（一）首先是政府層面上應該大力支持標準化戰略的推進，我們建議可以在以下三方面考慮：

1.在政府有龐大的資金投入的情況下，綜觀美國、日本、德國、法國等國家，他們的標準化組織大多都是民間的非贏利性機構，是非政府性質的。這 些民間組織制訂的標準，具有很大的權威性，不僅在國內享有良好的聲譽而頗受青睞，在國際上也得到高度評價而被廣為采用。以美國國家標準學會(ANSl)為 例，其基本特征是產業界自治，美國政府只在個別關系到重大公眾利益和公共資源、公共安全的領域中才執行強制性的技術標準。為什么在技術標準上發達國家要弱 化政府的權利呢?因為標準不同與技術，先有技術，后有標準，從技術到標準要經過一系列的市場運作。可以說，標準是來源于市場的。由政府主導制定技術標準， 并利用政府對公權力的壟斷來強制推行不符合市場原則。對于這一點，我國政府也應該有清醒的認識，雖然在技術標準戰略中確實有重要作用，但不應該去主導技術 標準的制定與執行，越俎代庖，違反市場規律。

2.政府要深入實施“科技興貿”的政策，積極開展全球性、區域性的行業活動，推動企業“走出去”，躋身于國際市場競爭。不斷提高對外開放水 平，加快轉變外貿增長方式，推進貿易方式和市場多元化。同時，政府也可以積極引進人才，促進國外技術人員與國內優秀人才的資源整合，形成一支高水平的科技 人員隊伍，開展國際科技合作，加強與國內外研究機構之間的交流，全方位地主動利用全球科技資源，推動行業技術進步。另外還要積極參與國際標準化組織的一些 活動，因為這些國際標準組織對于未來國際標準來說，具有舉足輕重的地位。

3.政府應該利用自身的優勢，將各個方面協調起來，包括企業之間，標準之間的協調。首先，在相互競爭的利益各方之間要保持必要的平衡，包括各 個企業利益的協調，同行業的競爭與合作，不同行業的銜接等。第二，根據不同行業特殊的技術、產品和領域的需求，采取不同的方法論。第三，相關的行政管理措 施與標準制訂過程之間的協調，不能因為行政管理的低效率而延誤標準的制訂過程。第四，將不同的標準化活動之間協調—致，避免重疊或互相沖突。

（二）其次是作為創新和制標的主要機制，企業應該積極和政府合作，通過良性互動建立以企業為主導的標準制定與產業化的體制。

1.在當前“技術專利化一專利標準化一標準品牌化一品牌市場化”新的產業發展鏈的背景下，企業要改變舊觀念，提高對技術標準的新認識，密切注 視全球性技術貿易壁壘變化的新動向，改變舊觀念，注重環保、高技術含量、無公害等因素的要求，推出自己有檔次的品牌，形成戰略市場。

2.對于有能力參與國際標準制定的企業，我們政府要根據其企業自身產品的特質和特性，增加研發經費的投入，積極制定于我國有利的國際標準。

3.各個企業或者整個行業應該積極參加國際技術標準機構的活動。據調查，有75％的企業參加國家技術標準機構的活動，其中60％的企業還參加 國際技術標準活動。調查顯示，企業通過參加技術標準活動，可獲得內部知識和最新信息，采用符合歐洲標準或國際標準的企業成功機會增多，在這種情況下，企業 采用歐洲標準或國際標準時不必對自身進行大幅度的調整，在競爭上則可獲得優勢，還可以抑制自己向不具備競爭能力的技術進行投資，獲得共享研究成果。由此可 見，參加技術標準活動的企業比不參加技術標準活動的企業在成本和企業競爭力方面(長期和短期)均具有優勢。

4.采取企業聯盟的形式，大的企業形成大的龍頭，帶動一大批供應商的企業群體鼓勵企業以多種形式推動技術標準工作，支持大企業以核心技術為依 托，吸收更多企業的參與，組成產業聯盟等組織，發揮集體創新的力量。例如由聯想為牽頭單位，TCL、康家、海信等多家共同籌劃建立的電腦電視手機等信息設 備互相連接的技術標準，構筑的閃聯標準。這種模式下由技術標準所形成的相關產業鏈能大大提升產業競爭力。“只有作大，技術才能向標準轉化。

由如今的機電產品出口的現狀可以看出來，我國現在受到的技術貿易壁壘還是比較嚴重的，尤其是去年經濟危機，各國不光在進口量上逐漸減少，而且 在技術貿易壁壘方面也更加嚴格起來。因此全面深入地研究技術性貿易壁壘中最主要的技術標準，掌握市場準入的規則，探討我國機電行業在世界貿易的新格局和新 形勢下如何應對并保持快速穩定發展就顯得十分重要和必要，尤其通過技術性貿易壁壘對我國機電產品技術標準的分析，以及對我國機電行業所遇到的技術性貿易壁 壘的具體情況的研究，找出可行的、系統的應對技術性貿易壁壘擴大機電產品出口的對策，具有非常重大的現實意義。

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［5］ 技術壁壘，把中國企業擋在世界門檻前.http://www.xici.net/

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