中央經濟工作會議指出，貫徹落實科學發展觀，必須在優化結構中促進總量平衡。優化結構，必然要求走新型工業化道路，重點發展高新技術產業，振興裝備制造業，進一步推動企業兼并重組，依法淘汰落后生產力。湖南省要認真落實中央要求，積極實施新型工業化帶動戰略，依靠科技進步和自主創新推進全省經濟的大跨越，實現又好又快發展。

一、加速推進新型工業化的立足點 在能源約束和環境約束日益突出的背景下，加速推進湖南新型工業化，必須把握這樣幾個立足點。 一是立足現實基礎。推進新型工業化，不是另起爐灶、從頭再來，而是要立足現有基礎，發揮已有優勢。建國后國家在湖南布局的大項目，主要集中在采掘工業、原料工業和加工工業等重化工領域。目前全省十大優勢產業，裝備制造、鋼鐵有色、石油化工、建材等都是重化工業。重化工業是湖南工業的基礎，是湖南的優勢和潛力。要加速推進新型工業化，就必須立足現實基礎，用先進技術改造提升已有支柱產業，發展在全國相比有競爭力的產業。必須在新的起點上發展壯大已有的支柱產業。 二是立足生產性服務業的支撐與推動。新型工業化不能就工業論工業。無論從國際經驗和國內經濟發展需要看，工業越來越離不開生產性服務業的支撐和推動。隨著工業化的發展，生產性服務業已成為工業增長必要的中間投入，其投入的數量、質量和方式，直接影響工業化的速度和水平。加速推進新型工業化，必須跳出工業抓工業，提高生產性服務業的水平。發揮生產性服務業對工業發展的推動作用，主要表現在兩個方面：一方面延伸產業鏈條，催生產業集群。在當前經濟發展中，制造業與生產性服務業的產業融合加深，生產性服務業向制造業滲透，直接作用于制造業的生產流程。從時間上計算，一個產品真正處于生產制造環節的時間只占少部分，大部分時間處在研發、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等階段。服務業與制造業的融合，延伸了制造業的產業鏈，是產業集群形成的動力和依托。另一方面，降低成本，提高效率。成本和效率是最重要的競爭優勢。生產性服務業的水平越高，產業發展的競爭力越強。發展生產性服務業，主要圍繞工業制造業、工業企業，加快發展現代金融、現代物流、現代商務等服務業。加快信息化建設，以信息化帶動工業化。推動金融創新，拓寬融資渠道，為工業化提供全方位的金融服務。加快物流基礎設施建設，推廣現代物流管理技術，完善現代流通體系。推進服務業市場化改革，打破市場壁壘，促進要素的自由流動。 三是立足惠及全省人民。發展的目的是增加老百姓收入，實現人民群眾的根本利益。加速推進新型工業化，不是為工業化而工業化，而要充分考慮人民群眾的利益，讓工業化的成果惠及全省人民。湖南是農業大省，農村人口多。富裕全省人民，重點和難點是富裕農民。推進新型工業化必須充分考慮擴大城鄉就業，轉移農村人口，增加城鄉居民收入。“十一五”時期，全省每年有100多萬城鎮勞動力需要就業再就業，有近1000萬農村富余勞動力處在不穩定轉移就業狀態。重化工業資本有機構成高，對GDP、對財政的增長貢獻較多，創造就業崗位、吸納就業的能力低。所以，無論從工業化本身來看，還是從經濟社會協調發展來看，都不能靠一條腿走路，而要注重差異性，堅持多層次發展，在發展資本密集型產業的同時，大力發展勞動密集型產業，大力發展高技術產業，大力發展以民營經濟為主體的中小企業，增強工業吸納就業的能力。把發展高技術產業和民營經濟為主體的中小企業放到戰略層次來看待，作為推進新型工業化的重要舉措。工業化不僅要考慮增加老百姓的收入，還要特別關注老百姓的幸福指數，改善人居環境，提高生活質量。為此，要按照科學發展觀的要求，堅持在保護環境中推進工業化，減少工業污染物排放，避免對水、大氣、土壤的污染，不能再走先污染、后治理的老路。 二、加速推進新型工業化的著力點 產業集群是工業化發展到一定階段的必然趨勢，也是工業化發展到一定程度后，進一步深化、加速的必然選擇。加速推進湖南新型工業化，必須大力推進產業集群的發展。 1、以發展優勢產業推進產業集群 湖南目前已形成十大優勢產業，有一批以十大標志性企業為代表的骨干企業。這些優勢產業和骨干企業是發展產業集群的突破口。一是擴大優勢產業規模。圍繞優勢產業抓項目建設，支持重點骨干企業推進自主創新、技術改造，形成新的生產能力，提高工藝裝備水平，改善產品結構。采取國債支持、財政貼息、企業債券、上市融資等措施，扶持骨干企業做大做強，培育形成一批具有永續競爭力的大企業、大集團，發揮龍頭帶動作用。二是延伸產業鏈條。圍繞優勢產業、骨干企業做深化文章，發展精深加工產業和配套產業，走產業延伸、產業關聯、產業集群的路子。三是抓好重點產業集群。圍繞優勢產業發展，重點規劃培育一批產業集群。 2、以發展中小企業推進產業集群 沒有一大批中小企業的發展，既難以解決湖南的工業化問題，也難以解決湖南的“三農”問題。單從農業人口轉移來看，中小企業是吸納就業的主體。大企業科技水平越高，對勞動力的素質要求越高，數量需求越少。從實際情況看，現在國家布局的大項目越來越少，招商引資新上的項目，基本上是以中小項目為主。加速推進新型工業化，就要大力發展中小企業，走“小商品、大市場”，“小企業、大集群”的路子。把發展中小企業與發展縣域經濟、推進新農村建設結合起來，依托湖南大宗農產品產量在全國居領先地位的優勢，大力發展農產品加工業，支持龍頭企業發展，以龍頭企業帶動產業集群。依托竹木、礦產等資源豐富的優勢，發展特色資源開發加工型產業集群。依托勞動力資源豐富的優勢，發展勞動力密集型產業集群。 3、以發展高技術產業推進產業集群 高技術產業已成為工業發達國家經濟增長的主要動力，成為競爭力的核心。發揮后發優勢，在新起點上加速推進湖南新型工業化，必須加快高技術產業發展。一是加快產業配套能力建設。世界高技術產業集群發展的經典模式是美國的硅谷模式，其成功在很大程度上依賴于相互關聯、相互依存的產業體系。湖南高技術產業發展主要解決有企業、無產業的問題，重視產業關聯度，引進關聯度高的企業。結合已有的產業布局，通過產業細分，建立起上、中、下游關聯密切的產業鏈。重點培育高新區的核心產業，依靠核心產業形成強有力的支撐點，通過技術、資金、產品、信息等生產要素的傳遞、重組和滲透，發展產業集群。二是加快科技成果轉化。湖南科技力量、科技成果都有優勢，高水平的科技成果較多，“十五”期間平均每年取得成果950多項，獲得國家級科技成果居全國第5位。但科技成果商品化、產業化、規模化水平不高，科技成果優勢沒有很好地轉化為經濟優勢。加速推進新型工業化，就要加大科技成果轉化力度，突 出轉化重點，加快新材料、先進制造、電子信息、生物醫藥等優勢領域高新技術成果產業化進程，通過科技成果產業化培育發展一批產業集群。三是積極發展多種類型的科技企業孵化器。主要是抓好生產力促進中心、大學科技園、火炬創業中心、留學生創業園等孵化基地建設，推進科技成果工程化、產業化。 4、以園區建設推進產業集群 以工業園區的方式，建設適宜于工業實體進駐的園區環境，目的在于吸引新的工業投資，目前已成為一種普遍采用的區域發展政策工具。湖南現有經國家審核保留的工業園區(開發區)76個。全省園區經濟占經濟總量的10％以上，高新技術產業增加值80％以上集中在園區。培育發展產業集群，加速推進新型工業化，工業園區是重要平臺。一是抓好公共要素建設。基礎設施、有技能的勞動力群體、信息服務，是園區的三大公共要素。加快工業園區建設，主要抓好園區路、水、電、氣、通訊等基礎設施配套，提高園區對項目的吸納和承載力；圍繞園區產業發展要求，有針對性地加強勞動力培訓，為園區產業發展提供有技能的勞動力群體；通過市場化的方式發展中介機構和服務體系，搞好公共信息服務。二是找準產業發展定位。根據各地的區位優勢和產業特色，合理選擇園區產業定位，形成適應區位特色、發揮比較優勢、最有效利用區域產業發展資源的特色園區。多層次引進項目，堅持大中小結合，各種技術層次結合。堅持環保標準，不上高污染、破壞環境、影響人民群眾健康安全的項目。三是加強協調服務，支持已入園企業加快發展，重視發揮現有企業以商招商的作用。