論文摘要：合理利用土地資源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速走向新階段的題中之義。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措，既是黨中央在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要階段、中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新階段、和諧社會(huì)和以人為本的社會(huì)理念進(jìn)一步推廣的新時(shí)期做出的一個(gè)重要決策，是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”具體化，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措。

論文關(guān)鍵詞：合理利用；土地資源；新農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀

一、合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地

切實(shí)的利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和分配。以超前的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)為指導(dǎo)編制規(guī)劃，以保護(hù)耕地為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)事業(yè)，著力于保護(hù)耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農(nóng)村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質(zhì)量和總數(shù)量的基礎(chǔ)上，完好的銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。

二、保護(hù)基本農(nóng)田

完善和確保保護(hù)基本農(nóng)田的各項(xiàng)政策得以順利、切實(shí)落實(shí)，科學(xué)規(guī)劃有關(guān)基本農(nóng)田的用地審核、布局改善或程序整改，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田的行為。對(duì)基本建設(shè)用地變化的數(shù)量要嚴(yán)格控制，對(duì)土地存量盡力盤活，加強(qiáng)土地合理利用意識(shí)，落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的發(fā)展事宜。對(duì)于占用耕地補(bǔ)償制度要恪守，按等級(jí)折算補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與數(shù)量，確實(shí)保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

三、將土地開發(fā)合理化

依法收取耕地開墾費(fèi)、新增土地有償使用費(fèi)，按規(guī)定劃繳用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，還要保證是專項(xiàng)使用。

四、科學(xué)管理村民宅基地

整治村莊是在既成的條件上改造房屋設(shè)施，嚴(yán)禁大量占用土地的大范圍的拆、遷現(xiàn)象發(fā)生。有條不紊地將農(nóng)民住宅建設(shè)發(fā)展向小城鎮(zhèn)和中心村靠攏，遵守土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)宅基地，依法控制農(nóng)村建設(shè)用地的增加量，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民去農(nóng)村置房買地。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加數(shù)量與農(nóng)村建設(shè)用地的減少數(shù)量掛鉤試點(diǎn)。

五、強(qiáng)化集約用地

眼下，用地指標(biāo)緊缺，可耕地?cái)?shù)量又不夠，那么保障發(fā)展的措施就是節(jié)約集約用地。做到用好每一塊地，每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)審關(guān)都要把好，最大限度的發(fā)展有利用潛在力的土地，利用好每一寸土地，遵守定額指標(biāo)的規(guī)定，依法限制投資額以及建筑物的密度等。 六、加強(qiáng)礦山開采管理

積極整合小礦，減少小礦數(shù)量，優(yōu)化礦區(qū)開采布局，嚴(yán)禁非法采礦，以減少對(duì)耕地的破壞。加大農(nóng)村地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好對(duì)采礦引發(fā)的地面塌陷、地面沉降、地下水干枯、廢渣泥石流等礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和土地開發(fā)的關(guān)聯(lián)

應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向來(lái)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和土地產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是土地開發(fā)的一個(gè)分支，換句話說(shuō)，就是開發(fā)利用土地及其地上的景觀文化資源。旅游產(chǎn)業(yè)其實(shí)就是在一定的自然環(huán)境區(qū)域范圍內(nèi)，依附于既定的生態(tài)和民俗資源，以少投入來(lái)帶動(dòng)快速發(fā)展，因其輻射性強(qiáng)，已日益發(fā)展為步步高升的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源供給的基本形勢(shì)樹立科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)旅游地開發(fā)的基本目標(biāo)是對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)

生態(tài)旅游地的發(fā)展依賴于高品位的、良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃要確保旅游資源利用的永續(xù)性。第二個(gè)目標(biāo)是旅游地當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)旅游資源的良性循環(huán)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中涉及土地方面的問(wèn)題

1、旅游項(xiàng)目用地的供需矛盾。旅游項(xiàng)目一般而言，都會(huì)涉及到大數(shù)量規(guī)模的土地，所以做好項(xiàng)目的整體規(guī)劃是必須的。這就會(huì)跟地方建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃及行政機(jī)關(guān)審批權(quán)現(xiàn)等有所聯(lián)系。

2、土地政策的調(diào)整變化，阻止了變通處理用地矛盾途徑。為了適應(yīng)全國(guó)土地資源管理的變化要求，嚴(yán)格政策規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，批評(píng)了各地出現(xiàn)的越權(quán)處置土地的變相違反土地法的現(xiàn)象。

3、土地歸屬和地類的錯(cuò)綜復(fù)雜，造成了征地的負(fù)面影響。關(guān)于旅游規(guī)劃的土地權(quán)屬和地類不是個(gè)那么容易區(qū)分的，土地按權(quán)屬分，有國(guó)有土地和集體土地兩大類。因?yàn)檫@些問(wèn)題的復(fù)雜性，我們?cè)谶M(jìn)行征地工作時(shí)，就必須做到實(shí)事求是、謹(jǐn)慎嚴(yán)格，否則，損國(guó)害民，誘發(fā)矛盾，帶來(lái)?yè)p失的情況就會(huì)極容易出現(xiàn)。

4、不合法的濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人均耕地量少、項(xiàng)目建設(shè)用地供需引發(fā)矛盾、國(guó)家逐漸變化的土地政策是造成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素。

（四）找出解決問(wèn)題的途徑

防止不作為或亂作為，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)劃生態(tài)旅游開發(fā)需轉(zhuǎn)、征、占用土地，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償安置，針對(duì)旅游開發(fā)中存在的建設(shè)用地報(bào)批困難和問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，并就用地報(bào)批中旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉(zhuǎn)、征、占用土地的辦理程序，土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)政策，報(bào)件材料的準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并實(shí)地踏勘擬建項(xiàng)目的用地地點(diǎn)，使建設(shè)單位能超前考慮和合理安排建設(shè)用地報(bào)批工作，確保依法用地，進(jìn)一步推動(dòng)旅游精品建設(shè)的進(jìn)程。推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，需要我們將物質(zhì)文明、政治文明與精神文明和生態(tài)文明有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以新的生態(tài)觀踐行“天人合一”的觀念，倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文化的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高人們的生態(tài)文明素養(yǎng)，幫助人們認(rèn)識(shí)到人類生存資料和地球的有限和唯一性，將綠色科技轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，爭(zhēng)取在全社會(huì)范圍內(nèi)形成科學(xué)、健康、安全、合理的生活方式，以資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展觀為向?qū)В瑸榘l(fā)展生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供強(qiáng)有力的的精神動(dòng)力和智力支持，完善生態(tài)平衡，將人類唯一的家園—地球，建設(shè)的更好。