摘要：水環境危機是全球問題，不容樂觀。水的可持續利用是社會經濟建設和城市可持續發展的重要制約因素。為從根本上解決水環境問題，促進城市可持續發展，筆者提出：以實現兩個根本轉變為契機，通過經濟政策、法律手段和價格機制運作城市供水與污水治理企業；重視城市污水集中處理，將水環境治理與市政建設有機結合；以科學技術為先導，靠合理完善的水環境系統管理，使水污染得到有效控制，把水資源的開發利用和保護全面推向市場。

關鍵詞：水環境 水污染 給水排水 可持續發展

1水環境面臨的問題 水是人類生存、生活和生產不可缺少的寶貴資源。水是農業的命脈，工業的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。 自然界水汽循環和水的社會循環構成人類生存的水環境。自然界水汽循環使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環。水的社會循環是指人類為生活和生產之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環。水的社會循環源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環運轉順暢而成為良性循環，使再生資源得以永續利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系，走可持續發展的道路才是唯一的出路，也就是使水環境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。 水環境問題的關鍵是水的社會循環問題，水的社會循環的實施主體是水工業。它是以城市及工業為對象，從事水的可持續開發利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目標的特殊工業［1］；其核心部分是給水與排水。 1.1水資源短缺與水污染嚴重 1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2 392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1 600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。 1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。 水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經濟損失。據統計，由于供水不足，城市工業的年經濟損失可達1 200億元；由于水污染造成的經濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。 1.2違背“給水與排水統一體性”的運作 通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統一體，這個統一體性才符合可持續發展法則。 長期以來，我國給水排水存在兩種傳統觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業；給水排水是城市基礎設施或公共事業。具體表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。 近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經有效處理而直接排放。據1996年統計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。 如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質仍遠遠達不到國家環保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數的小型生活污水處理廠和企業的工業廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。

[1]建設部科技司.中國2000年水工業可持續發展戰略——水工業科技產業化.給水排水，1995，5 []2黃仲杰.我國城市供水現狀、問題與對策.給水排水，1998，2 [3]許保久.試論中國水工業.給水排水，1996，2 [4]張悅.我國城市污水處理設備的產業化發展趨勢與對策.給水排水，1998，1 [5]鄭興燦.中國水工業的產業組成和發展問題探討.給水排水，1998，2

The Problem about Water Environment and the Sustainable Development in Cities

Abstract The crisis in water environment is a global problem．The sustainable utilization of water is a boftle neck for social economy and urban sustainable developments．The author proposes that the policy and law basedon environmental science and technology should be established as measures，to solve above problem． Key words water environment；water pollution；water and waste water treatment；sustainable development