2011年上半年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新問題，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值204459億元，按可比價格計算，同比增長9.6%。但是，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素較多，存在政府財力緊張、銀行無錢可貸、企業(yè)無處融資的嚴(yán)重現(xiàn)象，“錢多”、“錢緊”、“錢荒”、“錢流”

等問題交織。如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，筆者建議，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，是必要的，也是可行的。

一、我國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整必須堅(jiān)持的原則。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策必須以堅(jiān)持主題和落實(shí)主線為原則。主題就是科學(xué)發(fā)展，主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)政策的有效與否，關(guān)鍵是是否有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)從全國行業(yè)、區(qū)域等角度進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和分析，對經(jīng)濟(jì)政策的有效性和支持性進(jìn)行多維度評價，提出經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步意見。

二、對我國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議。

1.關(guān)于財政政策調(diào)整。

我國當(dāng)前實(shí)施的是積極的財政政策，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，感覺與金融危機(jī)發(fā)生的后兩年相比，積極的財政政策好像也不“積極”了。在政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展、發(fā)展、繼續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，一下子感覺錢不夠了，錢“貴”了。政府原來出臺的有些財政返還、財政補(bǔ)助等不知什么原因叫停了。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，仍然需要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，而實(shí)施積極的財政政策，需要強(qiáng)大的財力作為支撐。目前，我國的財政收入主要是依靠稅收和政府性收費(fèi)、出讓土地或礦產(chǎn)資源等，而受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，除了一些資源性、壟斷性企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)面臨經(jīng)營和發(fā)展困難，實(shí)現(xiàn)稅收增長壓力也很大。筆者建議，國家應(yīng)適度調(diào)整財政收入的結(jié)構(gòu)，加大發(fā)行國債、地方債的力度和規(guī)模，提高國債、地方債占GDP的比重。國債利率要結(jié)合存貸款利率可適度偏高，購買國債的人可以是法人、機(jī)構(gòu)、或自然人。要適度降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，將其對應(yīng)的資金改為購買國債、地方債。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有保有壓，全面支持國家政策的落實(shí)，例如，加大保障房、廉租房的資金投入，注入地方融資平臺資金，加大地方融資平臺貸款的償還等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.關(guān)于貨幣政策調(diào)整。

目前，很多企業(yè)感覺到融資難，融資不能及時滿足經(jīng)營與發(fā)展需要，銀行也面臨存款和貸款的雙重壓力，個別地區(qū)民間借貸猖獗，高利貸重生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運(yùn)行。筆者建議，穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)進(jìn)行適度調(diào)整。一是實(shí)行“雙高”與“低差”并存利率。“雙高”是指存、貸款利率均要高于CPI的增幅，“低差”是指可比期限的存、貸款利率差額控制在兩個百分點(diǎn)以內(nèi)。二是降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，降低金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率而釋放的資金，通過金融機(jī)構(gòu)購買國債、地方債來控制資金流量，政府再通過財政支出的方式投入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，而不能把金融機(jī)構(gòu)的資金放在人民銀行“束之高閣”或“冷凍”起來。三是運(yùn)用“窗口指導(dǎo)”的方式來調(diào)控貸款對象，調(diào)整貸款的多維結(jié)構(gòu)。對一定地區(qū)、一定行業(yè)或一定規(guī)模的企業(yè)，要繼續(xù)予以信貸支持，不能“一刀切”、“急剎車”。

3.關(guān)于稅收政策調(diào)整。

目前，有些地方仍然存在名目繁多的收費(fèi)，這也從另一個側(cè)面反映了地方財政面臨的困難和稅制的不合理。筆者建議，一要賦予地方（可以是省級人民政府）對中央和地方共享稅征收“地方特別附加”的權(quán)利，減少地方收費(fèi)項(xiàng)目，適度提高地方財政收入。例如，可征收增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅“地方特別附加”，由省級人民政府確定收入分成比例，調(diào)動地方各級政府的積極性。二要擴(kuò)大增值稅適用范圍，例如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、租賃業(yè)等。三要改革資源稅，規(guī)范與資源相關(guān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。四是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度。

總之，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，與時俱進(jìn)地對我國經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適度調(diào)整，就能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。