“地下”是處于政府管理、監(jiān)督之外，未向政府申報和納稅，其產(chǎn)值和收入未納入政府統(tǒng)計的國民生產(chǎn)總值的各種經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)稱，是不合法、不公開、藏身于“地下”的經(jīng)濟(jì)行為。它既包括非法經(jīng)濟(jì)活動，也包括屬于未申報經(jīng)濟(jì)的“影子經(jīng)濟(jì)”。作為當(dāng)前世界范圍內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象，地下經(jīng)濟(jì)被國際公認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)黑洞”。福建是我國地下經(jīng)濟(jì)活動頻發(fā)區(qū)之一，各種地下經(jīng)濟(jì)“形態(tài)”一應(yīng)俱全。記者最近赴福建明察暗訪，揭開了地下經(jīng)濟(jì)的一角面紗：其經(jīng)營規(guī)模之大、涉及領(lǐng)域之廣、卷入人員之多、所得收入之巨，令人咋舌，發(fā)人深憂。

形形色色、規(guī)模龐大的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”

地下工廠是假冒偽劣商品產(chǎn)生的源頭。記者在福建采訪了解到，福建的地下工廠生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品，從假煙、假酒、假證到電器產(chǎn)品，無所不包。采取的方式五花八門，如擅自使用與他人特有的商品相同或近似的名稱、包裝、商標(biāo)或者標(biāo)記；擅自使用他人特有的名稱；在商品上隱匿依法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的質(zhì)量、產(chǎn)地、有效期限等，或?qū)Υ俗鎏摷俚谋硎镜龋灰欢恪Ｈ缃竦闹萍儇溂僖严虍a(chǎn)業(yè)化。云霄縣是近10年來全國最大的假煙產(chǎn)區(qū)，曾被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列為全國30個假劣產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域之一，鼎盛期甚至出現(xiàn)“村村冒煙”局面。另據(jù)漳州、南安、寧德等地查明，許多山區(qū)都成了“制假專業(yè)村”。記者在南安看到，民宅成了制假“地下工廠”。這些民宅周圍都安裝了防盜網(wǎng)，房屋的外墻上還安裝了攝像探頭，監(jiān)視門口動靜。

假證制造也十分猖獗。近年來，廈門連續(xù)查獲“東南亞制證集團(tuán)公司”、“環(huán)球證件公司”等地下假證制造工廠。廈門警方調(diào)查顯示，違法犯罪人員主要來自湖南省婁底市雙峰縣、蓮源縣和邵陽市的新邵縣。他們以經(jīng)營小商品、擺地攤為掩護(hù)，制、販、銷一條龍，犯罪組織專業(yè)化，參與人員分工明確，相互之間多為單線聯(lián)系。今年5月，廈門警方搗毀一特大專門制造假證“地下工廠”，繳獲偽造的國家機關(guān)、企事業(yè)單位印章、印模近千枚，做好的假證書“品種”達(dá)數(shù)百種。 走私是惡性抗法經(jīng)濟(jì)活動。20世紀(jì)90年代以來，福建沿海一直是我國走私重災(zāi)區(qū)，過去曾出現(xiàn)過賴昌星走私集團(tuán)這樣的集團(tuán)化走私活動。隨著打擊走私力度的不斷加大，大規(guī)模走私活動得到了遏制。但記者調(diào)查了解到，如今走私分子為挖空心思逃避打擊，出現(xiàn)了新的“螞蟻搬家”式走私犯罪活動方式，其活動仍然十分猖獗。

據(jù)廈門海關(guān)走私犯罪偵查分局有關(guān)人士介紹，“螞蟻搬家”式走私成品油的犯罪活動有明顯抬頭之勢。僅去年上半年廈門關(guān)區(qū)內(nèi)就查獲7起成品油走私案件。其主要作案手法是：國內(nèi)較大型船舶駛往海峽或外海海域，從外國油輪上過駁成品油，在沿海近海將油品分駁給小型船舶，再由小船卸駁給岸邊的油罐車，運往私人加油站非法銷售。從事此類走私活動的小型船舶多為特制的“三無鐵殼船”或是經(jīng)過改造的當(dāng)?shù)貪O船，造價不高，一旦被發(fā)現(xiàn)就棄船逃跑，然后再重新購置船只繼續(xù)走私。毒品消費，觸目驚心。資料顯示，福建毒品犯罪的販毒數(shù)量明顯增加，大宗化越來越突出。2000年全省共破獲各類毒品案件3000多起。其中，萬克以上毒品案件6起、千克以上10起、百克以上的24起。另據(jù)有關(guān)部門，毒品犯罪中團(tuán)伙犯罪傾向日趨突出。境內(nèi)與境外、內(nèi)地與沿海的販毒分子相互勾結(jié)，形成了生產(chǎn)、銷售、販運、走私的犯罪團(tuán)伙或犯罪集團(tuán)。去年8月14日，福建省公安廳成功破獲涉及福建、內(nèi)蒙、浙江等地的特大制販冰毒案件，先后抓獲制、販冰毒犯罪嫌疑人14人，摧毀制毒工廠1處，繳獲冰毒332.1千克。地下，能量驚人。福建沿海民間資金充裕，成為非法金融活動的頻發(fā)區(qū)。農(nóng)村非法集資活動屢禁難止，民間標(biāo)會以互助名義進(jìn)行詐騙，大肆吸納民間資金。據(jù)了解，標(biāo)會一般由發(fā)起人(稱“會頭”)邀請若干人參加，約定每月、每季或半年舉行一次，每次各交一定數(shù)量的錢款，輪流交由一人使用，借以互助。福建省長樂市標(biāo)會活躍期出現(xiàn)近百個大大小小的標(biāo)會。今年上半年被石獅市人民檢察院依法提起公訴的一家標(biāo)會“會頭”蔡亞順、邱秀勉夫婦，1995年至2000年間，以“標(biāo)會”的形式在祥芝鎮(zhèn)吸收公眾“入會款”、“存款”1900多萬元，涉及公眾270多戶。地下錢莊十分活躍。據(jù)人行福建省長樂市支行查明，長樂市李金泉等人借知青服務(wù)部之名，行私人錢莊之實，非法從事金融業(yè)務(wù)活動達(dá)五、六年時間，吸收公眾存款、發(fā)放貸款達(dá)1.3億元。一些地下錢莊還非法從事外匯交易兌換，莆田市公安局經(jīng)偵支隊查獲的一家地下錢莊，非法進(jìn)行外匯交易金額已達(dá)數(shù)千萬美元。調(diào)查還表明，地下錢莊的經(jīng)濟(jì)活動，往往和偷渡等非法活動緊密相連。

“地下保險”是近些年新出現(xiàn)的一種非法金融活動。記者在晉江、石獅暗訪了解到，近年來一些境外保險機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入福建沿海多個城市非法拉保現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成了一個“地下保險市場”。同內(nèi)地合法的保險公司相比，境外保險機構(gòu)在內(nèi)地?fù)寙危远囗椪T惑性承諾打保單爭奪戰(zhàn)，尋保手段主要是以高額回報、人民幣繳款美元理賠等許諾吸引客戶；一些境外壽險公司對內(nèi)地投保人還推出與香港居民相同的多種優(yōu)惠。它們選擇的客戶群主要集中于沿海高收入的私人業(yè)主等富裕人群，所簽的保單多是年繳保費少則幾萬、多則幾十萬的大額保單，造成的保費流失十分驚人。非法博彩，為害甚烈。福建農(nóng)村民間賭博成風(fēng)，以地下六合彩非法賭博活動為甚，有人稱之為“農(nóng)村的瘟疫”。據(jù)了解，六合彩獎券系香港獎券管理局委托香港賽馬會經(jīng)辦的獎券游戲，六合彩僅在香港地區(qū)發(fā)行，內(nèi)地出現(xiàn)的六合彩屬于“私彩”范疇，是未經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，由個人自行銷售的彩票，屬于非法經(jīng)濟(jì)活動。到20世紀(jì)90年代中后期，福建地下“六合彩”市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，有人估計私彩一年的銷售額有幾億元人民幣，而這些巨額資金都在國家稅收和財政體系外流動。帶有黑社會性質(zhì)犯罪組織對經(jīng)濟(jì)活動的介入，使地下經(jīng)濟(jì)更加泛濫無序。幾乎所有的涉黑組織都建立了自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這些“黑幫”在打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時，無一不帶有暴力性質(zhì)。

據(jù)調(diào)查，福建涉黑經(jīng)濟(jì)類型大致有兩類：一是企業(yè)化經(jīng)營型，涉足的是合法生意，但其經(jīng)營手段完全屬于非法，采用暴力手段進(jìn)入多個行業(yè)，驅(qū)趕原來的經(jīng)營者，迫使其他人退出市場，強買強賣、收取保護(hù)費、掠奪壟斷利潤，最后形成這樣一種局面：凡屬這一黑幫組織涉足的行業(yè)，所有的人都“自動退出”，不敢與之競爭。二是以暴力為資本型。主要是指靠暴力手段開設(shè)賭場，放高利貸，綁架勒索，入室搶劫，聚斂錢財。近年來，公安部門破獲的幾起案件均具有以上特征。

危害嚴(yán)重，不一而足

地下經(jīng)濟(jì)的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它自身的范圍和純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)及到社會生活的許多方面。游擊式經(jīng)營決定了地下經(jīng)濟(jì)缺乏信用，嚴(yán)重危害地區(qū)金融秩序。據(jù)一些保險業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年，一些境外保險機構(gòu)非法進(jìn)入內(nèi)地展業(yè)，由于未經(jīng)合法注冊登記，都沒有設(shè)立業(yè)務(wù)基地，有的業(yè)務(wù)員就采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”吸保，在投保人簽單交錢后，就改變聯(lián)系電話，投保人連業(yè)務(wù)員也聯(lián)系不到了。

一些地下經(jīng)濟(jì)活動直接危害了社會的穩(wěn)定。長樂市民間標(biāo)會詐騙活動直接使當(dāng)?shù)財?shù)千個家庭受害，已引發(fā)嚴(yán)重的社會。近年來，受害者不斷到市政府上訪。受害者被詐騙少則三五萬元，多則幾十萬元甚至上百萬元，其中不少人是受發(fā)財神話誘惑而借債入會的，現(xiàn)在不僅多年儲蓄化為烏有，還整日被債主逼債。不少婦女是背著家庭入會尋找發(fā)財夢的，由此引發(fā)了眾多的家庭暴力和離婚事件。

“地下經(jīng)濟(jì)”對正常的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作是一個很大的困擾。福建省社會院的專家分析說，經(jīng)濟(jì)活動中的“地下現(xiàn)象”，由于掩蓋了部分事實，扭曲了一些經(jīng)濟(jì)參數(shù)，使人們對經(jīng)濟(jì)活動的觀察有可能偏離實事求是的軌道，使政府搜集的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能是不完全的，以此為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)計劃、政策有可能被誤導(dǎo)，從而破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。

長期地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一位專家接受記者采訪時指出，地下經(jīng)濟(jì)是引起和加速國有資產(chǎn)流失的挖掘機和助推器，成為蠶食國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展資源的黑洞。從資源配置方面看，地下經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資源配置效率的低下，造成社會資源的巨大浪費，導(dǎo)致資源配置的失效，影響國民經(jīng)濟(jì)的正常增長水平。而且，“地下經(jīng)濟(jì)”由于逃避了政府管制和稅收，其產(chǎn)品成本較合法經(jīng)濟(jì)低得多，從而競爭中處于有利地位，這極不利于市場的公平競爭和資源的優(yōu)化配置。 “地下經(jīng)濟(jì)”最基本的特征就是逃避政府和公眾的監(jiān)督，最直接的后果就是導(dǎo)致國家的稅收流失，每年造成的稅收流失量之巨大無法估算。福建省國家稅務(wù)局一位同志說，由于“地下經(jīng)濟(jì)”活動的大量存在，政府為打擊偷逃騙稅，每年都投入大量的人力、物力、財力，并且隨著逃稅者逃稅手法的更加高明，逃稅手段更加隱秘，這一投入還在不斷增加。“地下經(jīng)濟(jì)”活動大大提高了稅務(wù)機關(guān)的征稅成本。

此外，由于一些黨員干部參與地下經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)重影響了黨的形象，削弱了政府的權(quán)威。據(jù)調(diào)查，影響較大的地下經(jīng)濟(jì)組織大多有腐敗官員支起的保護(hù)傘為其撐腰，這類非法經(jīng)濟(jì)活動在某種程度上弱化了黨在地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，踐踏的尊嚴(yán)，造成極大的民憤。更有甚者，一些黑社會組織利用地下經(jīng)濟(jì)力量向權(quán)力階層滲透，從當(dāng)?shù)貦?quán)力層中尋找他們的代理人，與掌權(quán)者相互勾結(jié)，同時網(wǎng)羅地方無業(yè)游民，這種權(quán)力庇護(hù)和暴力手段的畸形結(jié)合，使涉黑組織已在一些地區(qū)與社會底層成員中成為一種“公共權(quán)威”，形成“另類社會權(quán)力”，挑戰(zhàn)地方政府權(quán)威。打擊不力，癥結(jié)何在

地下產(chǎn)生的根本原因是高額利潤的驅(qū)動。福建省院經(jīng)濟(jì)所一位同志說，在體制轉(zhuǎn)型期間，由于舊的經(jīng)濟(jì)管理體制正在被破除，新的市場經(jīng)濟(jì)管理體制還未健全起來，必然產(chǎn)生許多政策和法規(guī)“真空”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制缺陷為地下經(jīng)濟(jì)的滋生提供了土壤和條件。記者在采訪時了解到，許多民間游資是因為投資體制不完善才轉(zhuǎn)入“地下”的。民間資本投資實業(yè)尚有許多“隱形壁壘”。盡管許多地方都在放開民間資本的投資領(lǐng)域，但許多“放開”還是停留在口頭上，沒有實質(zhì)性動作，一些壟斷性行業(yè)對民間資本大門緊閉。一個市曾對全市82個行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外資進(jìn)入的行業(yè)有60多項，而民間資本進(jìn)入的行業(yè)才40多項。在這種情況下，民間富余資金就很有可能被迫投向地下經(jīng)濟(jì)或非正式經(jīng)濟(jì)中去。一些銀行的服務(wù)觀念落后，也使一些地方的富余資金投資無門，在發(fā)財?shù)男睦眚?qū)使下，只能選擇比正式利率高一些的民間非法市場。更重要的是，民營的環(huán)境仍不完善，仍然受到各種歧視、掣肘，其中最主要的困難是在貸款融資方面。一些專家認(rèn)為，由于金融機構(gòu)自身改革的滯后性，中小企業(yè)貸款難的十分突出，這等于給地下金融活動“讓”出了巨大的市場空間。民營企業(yè)只好到民間金融市場去尋求資金。 地方保護(hù)主義是地下經(jīng)濟(jì)難以根除的重要原因，這在“打假”中表現(xiàn)得最為明顯。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對制假的危害性認(rèn)識不夠，為其撐起保護(hù)傘，甚至直接參與造假。據(jù)了解，近年來，福建南安市每年也經(jīng)常開展打假行動，每次打假都組織數(shù)百人的打假隊伍“重拳出擊”，但制假窩點仍然隨處可見，制假活動仍然十分公開。受巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，當(dāng)?shù)匾恍h員、干部及干部親屬都參與造假，客觀上給打擊造成了很大困難。

人民大學(xué)副教授洪大用指出，少數(shù)官員之所以愿意盡力庇護(hù)制假者，向上級隱瞞真實情況，是因為他們和企業(yè)主之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，只要這些企業(yè)能平安生存下來，不僅可以推動所謂的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，增加地方財政收入，塑造自己的政績，甚至可以謀取自己的私利或保證自己的私利不受損失。在這種意義上，企業(yè)主和政府官員往往是“一損俱損，一榮俱榮”，雙方的合謀形成了假打瞞報現(xiàn)象背后的“潛規(guī)則”。

立法的不完善也使不法分子有空可鉆，規(guī)避刑事處罰。以走私為例，據(jù)廈門海關(guān)偵查分局介紹，我國刑法第153條對走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在5萬元以上的都做了具體的處理規(guī)定，但對走私5萬元以下的沒有具體規(guī)定，僅第三款有一句“對多次走私未經(jīng)處理的，按照累計走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰”。許多走私分子清楚刑法第153條的規(guī)定，于是鉆的空子，將每次走私成品油的數(shù)量控制在5萬元以內(nèi)，使有關(guān)部門無法對其進(jìn)行刑事處罰。因為“螞蟻搬家”式的走私活動可以“合理”規(guī)避法律制裁，由此出現(xiàn)了“抓了罰，罰了放，放了繼續(xù)干”的惡性循環(huán)。

對“地下經(jīng)濟(jì)”的研究亟待引起重視

日益龐大的地下經(jīng)濟(jì)已引起嚴(yán)重的社會不安，到了擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定的地步。這些未出現(xiàn)在政府統(tǒng)計中的財富、生產(chǎn)和服務(wù)，在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的精確性，并構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)的潛在危害力量。加強監(jiān)管，完善立法，加大打擊“地下經(jīng)濟(jì)”的力度，已是刻不容緩。然而我國界對地下經(jīng)濟(jì)問題的研究還很薄弱，從事專門研究的學(xué)者少而又少，系統(tǒng)的理論分析更顯不夠，社會關(guān)注的許多與地下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問題得不到正確解釋，無法為打擊地下經(jīng)濟(jì)提供理論支持。政府在制定宏觀管理和調(diào)控措施時，如果對地下經(jīng)濟(jì)估計不足、分析不夠、情況不明，只是依據(jù)公開的官方統(tǒng)計資料作決策，可能導(dǎo)致某些政策指向與客觀事實有偏離，使政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮。因此，政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，絕不能忽視地下經(jīng)濟(jì)問題，加強研究與關(guān)注已是十分必要。