()當(dāng)前信息經(jīng)濟正在全球迅速興起，并且呈現(xiàn)出超乎想象的強勁發(fā)展勢頭。信息經(jīng)濟的十大浪潮迎面而來，摧枯拉朽般改變著世界經(jīng)濟、社會的原有格局。

信息經(jīng)濟呈現(xiàn)十大浪潮：信息技術(shù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長趨勢；云+網(wǎng)+端成為新的基礎(chǔ)設(shè)施；平臺經(jīng)濟主導(dǎo)新商業(yè)生態(tài)；大數(shù)據(jù)的潛力得到了加速釋放；大眾創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)；大規(guī)模協(xié)作走向主流；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體崛起；互聯(lián)網(wǎng)跨界滲透；信息空間主導(dǎo)權(quán)爭奪愈演愈烈；跨境經(jīng)濟重塑全球貿(mào)易格局。

“十三五”期間全球信息經(jīng)濟將進入快速發(fā)展期，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造更加深入，信息經(jīng)濟體將不斷壯大。加快發(fā)展信息經(jīng)濟是我國在已經(jīng)具備良好的發(fā)展條件和先發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

“十三五”信息經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造目標(biāo)，以及制度創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。

戰(zhàn)略路徑：增量崛起-存量變革-整體轉(zhuǎn)型

中國信息經(jīng)濟的發(fā)展大致會經(jīng)歷三個發(fā)展階段：首先是在工業(yè)經(jīng)濟的邊緣，出現(xiàn)了以電子商務(wù)為主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，并且逐步發(fā)展壯大；其次就是互聯(lián)網(wǎng)對整個產(chǎn)業(yè)的蔓延，對主要產(chǎn)業(yè)部門的解構(gòu)、重構(gòu)和再造，完成增量的改革；最后是信息經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的形成，所有產(chǎn)業(yè)部門、管理制度，文化和人都適應(yīng)信息經(jīng)濟進行塑造，即范式轉(zhuǎn)移的完成。

戰(zhàn)略支撐-電子商務(wù)經(jīng)濟體

預(yù)計在2020年中國的電子商務(wù)規(guī)模(包括B2B在線交易)將達到43萬億，成為全球第一大電子商務(wù)經(jīng)濟體。其中，到2020年，網(wǎng)絡(luò)零售交易額將約占整個社會消費品零售總額的16%，達到10萬億，平臺型電子商務(wù)交易仍是主流，中國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模將超過4萬億。

策略選擇

(一)制度創(chuàng)新、優(yōu)化治理

我國信息經(jīng)濟過去十年快速發(fā)展的一個重要原因，是政府在發(fā)展初期干預(yù)較少，客觀上創(chuàng)造了一個較寬松的發(fā)展環(huán)境。而目前，電子商務(wù)等卻面臨多個部門、多頭管理、管制大于促進的局面。未來，建議國家在信息經(jīng)濟治理上明確“先發(fā)展、后管理、在發(fā)展中逐步規(guī)范”的管理思路，尊重市場自身規(guī)律和企業(yè)家的首創(chuàng)精神，注重用市場手段、行業(yè)自律來引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。例如，對于電子商務(wù)發(fā)展中存在的一些問題，消費者會通過獎優(yōu)罰劣、通過市場競爭的手段去解決，要相信技術(shù)專家、網(wǎng)民、網(wǎng)商、電商的集體智慧、創(chuàng)造力以及解決問題的能力，能夠超過任何政府監(jiān)督和管理者。再比如，電子商務(wù)平臺是電子商務(wù)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，要鼓勵其自主探索網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的新思路，不宜過度行政干預(yù)。

(二)處理好幾大關(guān)系

我國信息經(jīng)濟的發(fā)展過程，也是新的經(jīng)濟形態(tài)與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)此消彼長的過程，同時也是市場化與政府計劃的博弈過程，要推動信息經(jīng)濟順利發(fā)展，特別要注重處理好幾大關(guān)系：

1、增量與存量的關(guān)系。

利用信息經(jīng)濟促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須首先處理好信息經(jīng)濟“增量”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“存量的關(guān)系”。存量是增量必要的基礎(chǔ)，也是做大增量的前提；而在一定時期內(nèi)，存量的提高要靠增量的發(fā)展。一手抓盤活存量、優(yōu)化存量，一手抓謀劃增量、做大增量，才有利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。我國在信息經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須堅持盤活存量與擴大增量并舉。一方面，加大用互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，通過改造流通、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，做到淘汰一批、整合一批、轉(zhuǎn)型升級一批，區(qū)分不同情況實施差別化政策，向存量要增量。另一方面，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、增大增量規(guī)模，積極培育和壯大現(xiàn)代電子商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。

2、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的關(guān)系。

以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)確實沖擊了傳統(tǒng)的通信、廣告、零售行業(yè)，金融、手機制造、軟件、影視等各行業(yè)。所以有人將此稱為互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革命，準備置傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)于死地。但實際上，這是一種深刻的誤解。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)并不是你死我活的關(guān)系，也不是革命與被革命的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)只是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中扮演了不同的角色，各有優(yōu)勢，完全可以合作。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多的是扮演傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)商的角色，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和工具完全可以為傳統(tǒng)企業(yè)所用。傳統(tǒng)企業(yè)完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和工具，實現(xiàn)自身經(jīng)營模式的額轉(zhuǎn)型升級。比如，利用百度開展互聯(lián)網(wǎng)精準營銷、利用微信實現(xiàn)對客戶的CRM管理和客戶互動；利用阿里巴巴的交易平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售等等。根本的問題是，傳統(tǒng)企業(yè)要認清互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)變革引發(fā)的商業(yè)變革，要積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，看得懂，學(xué)得會，跟得上。

3、政府與市場的關(guān)系。

改革開放以來，政府主導(dǎo)下經(jīng)濟發(fā)展模式雖然取得了顯著的成績，但在這種發(fā)展模式中，政府與市場的邊界沒有合理確定，“政府之手”總是在進退反復(fù)中難以拿捏合適的度，經(jīng)濟運行中行政對經(jīng)濟的干預(yù)過多，一些本來由市場和企業(yè)承擔(dān)的職能卻由政府主動地承擔(dān)了，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，進而導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失衡其實是政府與市場定位失衡的間接反映。

信息經(jīng)濟又是高度市場化、生態(tài)化的經(jīng)濟體系，要求必須發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，必須合理界定政府和市場的分工。因此，發(fā)展信息經(jīng)濟，政府應(yīng)改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性，切實簡政放權(quán)、放松管制、減少審批，激發(fā)大眾創(chuàng)新活力。對于信息經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，要提高容忍度、相信市場化的理論，依靠平臺化、生態(tài)化的方式去治理。當(dāng)然，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，政府不能袖手旁觀，政府要大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，同時做好信息經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

(三)完善信息經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施

信息經(jīng)濟要發(fā)展，必須完善寬帶、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的支撐服務(wù)。

我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施落后，“數(shù)字鴻溝”依然十分嚴重。OECD國家的寬帶普及率為25.66%，我國僅為OECD國家平均值的一半；我國東部地區(qū)35%的人口占有全國56%的寬帶，而西部地區(qū)27%的人口只擁有19%的寬帶。目前，寬帶建設(shè)與運營實行嚴格的許可證準入制度，牌照只發(fā)給國有的三大電信運營商。而各國實踐證明，市場競爭是促進寬帶建設(shè)提速、價格下降，普及率提升的有效途徑。我們建議通過放開市場準入、允許民間投資的方式，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)，激活基礎(chǔ)設(shè)施投資和服務(wù)市場的創(chuàng)新發(fā)展。

加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的企業(yè)構(gòu)建全國性的物流倉儲體系。優(yōu)先解決電子商務(wù)較活躍的一線城市建設(shè)物流體系的用地指標(biāo)問題。通過稅費減免等措施努力降低電子商務(wù)物流行業(yè)的運營成本，提高物流服務(wù)質(zhì)量。

未來10年，中國基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)重點應(yīng)由“鐵公基”轉(zhuǎn)向智能手機、云計算、大數(shù)據(jù)。在充分市場機制的前提下，希望國家能夠給予自有云計算及智能移動操作系統(tǒng)更多政策上的支持，包括：將云服務(wù)納入政采目錄，推進政府及國有企業(yè)對國內(nèi)云服務(wù)的使用；扶持國產(chǎn)移動智能操作系統(tǒng)的智能終端推廣、應(yīng)用；積極推廣阿里云“去IOE”的做法和經(jīng)驗，對于外資云采取較高級別的審查力度。

(四)積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

出臺具體政策支持互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)小微企業(yè)和消費者;放寬相關(guān)準入條件、支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)開展消費信用、企業(yè)信用服務(wù)等方面的創(chuàng)新；建議積極推進移動支付，支持第三方支付機構(gòu)應(yīng)用二維碼支付、條碼支付等創(chuàng)新技術(shù)先行先試；金融監(jiān)管機構(gòu)對第三方支付個人用戶賬戶的轉(zhuǎn)賬和消費額度進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)有利于電子商務(wù)的發(fā)展和提升消費者的體驗；加快支付清算領(lǐng)域的市場化改革，允許符合條件的國內(nèi)企業(yè)設(shè)立新的支付清算組織，促進市場競爭、激發(fā)市場活力，提高中國支付清算行業(yè)的國際競爭力。

(五)重點發(fā)展電子商務(wù)

近年來中國信息經(jīng)濟，特別是電子商務(wù)的迅猛發(fā)展表明，信息消費、信息經(jīng)濟的進程正在中國加速推進。與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟相比，信息消費、信息經(jīng)濟的生產(chǎn)要素、商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟形態(tài)都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

在工業(yè)經(jīng)濟體系下，市場競爭的規(guī)則基本上被發(fā)達的歐美國家制定，其基本特征就是“大生產(chǎn)+大供應(yīng)(發(fā)達國家對國際大宗商品的控制)+大品牌+大零售”；國際規(guī)則是WTO+知識產(chǎn)權(quán)。我國如果在遵循這條路走下去，始終只能處于跟隨狀態(tài)，處于價值鏈的低端。

在信息消費、信息經(jīng)濟體系下，市場競爭的形態(tài)、規(guī)則被重新改寫，其基本特征是“新空間+巨市場+碎片化”。在新型的經(jīng)濟體系下，中國完全有可能實現(xiàn)彎道超車(例如，阿里巴巴平臺的交易量超過ebay和亞馬遜的總和就是一個例證)，甚至成為規(guī)則的制定者。

因此，建議國家把以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟放在國家戰(zhàn)略層面，制定國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺明確的扶持促進政策和措施，予以大力推動。

(六)大力扶持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者

基于信息經(jīng)濟的進入門檻低、創(chuàng)業(yè)靈活性、公平性、智能性、衍生性和自治性等特點，以淘寶集市為代表的電商平臺已經(jīng)成為了年輕人尋找合適職業(yè)位置的平臺，對未來職業(yè)人口的素質(zhì)養(yǎng)成扮演著孵化器的角色。

小微網(wǎng)商的生存問題有關(guān)社會和諧大局，當(dāng)前及今后一段很長的時期，社會就業(yè)壓力將越來越大，網(wǎng)商作為通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)而不斷壯大的新群體，正受到越來越多的重視，也越來越多地發(fā)揮著擴大消費、區(qū)域均衡、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等重要社會作用，國家應(yīng)該鼓勵和保護他們。

考慮到小微企業(yè)是電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，同時小微企業(yè)稅源占比低，征管成本高，優(yōu)惠稅收或者免稅對總體稅收影響不大，建議按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》中“本著積極穩(wěn)妥推進的原則，加快研究制定電子商務(wù)稅費優(yōu)惠政策”的要求，對電子商務(wù)小微企業(yè)出臺稅收優(yōu)惠政策，至少保障不出臺專門針對電子商務(wù)征稅的歧視性政策。

應(yīng)對現(xiàn)代制造業(yè)的稅收管理重新定義，并提供稅收支持，即對于利用電子信息、計算機、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和管理的全過程的制造企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，或參考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制執(zhí)行。從稅收政策上引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(七)建立大眾創(chuàng)新體系

到2020年，中國的工業(yè)化將基本實現(xiàn)，各行各業(yè)都將深度關(guān)聯(lián)或者介入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)。如果制度創(chuàng)新跟得上，互聯(lián)網(wǎng)將托起各行各業(yè)不斷創(chuàng)新。這是自下而上的大眾創(chuàng)新，意味著大眾不需要轉(zhuǎn)化為精英，在草根狀態(tài)就直接創(chuàng)新。帶來這種變化的契機，在于互聯(lián)網(wǎng)上的分享型經(jīng)濟，而主體是目前二三十歲的年輕人。

互聯(lián)網(wǎng)的未來，很可能是互聯(lián)網(wǎng)大國的大眾創(chuàng)新競賽，比誰的創(chuàng)新門檻低，比誰的創(chuàng)新發(fā)展快。中國需要創(chuàng)造更加適合的制度條件，鼓勵更低門檻的大眾創(chuàng)新。從整體看，美歐創(chuàng)新正在趨緩，可供中國模仿的創(chuàng)新越來越少，中國越來越需要自己創(chuàng)新。因此，建議國家出臺專門的支持個鼓勵“大眾創(chuàng)新規(guī)劃和政策”，放松市場準入，寬松監(jiān)管，培育市場服務(wù)體系，讓年輕人的潛力得到充分釋放。

(八)支持互聯(lián)網(wǎng)時代的“國家企業(yè)”，搶占國際競爭主導(dǎo)權(quán)

獲取和控制網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)，正在成為世界各國在未來20年爭奪信息社會控制權(quán)的重要戰(zhàn)略手段。近期，美國出現(xiàn)強烈的圈占“網(wǎng)絡(luò)空間”的動向，除了出臺被奧巴馬總統(tǒng)稱為“美國第一次針對網(wǎng)絡(luò)空間制定全盤計劃”的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》外，其推出的O3b (other 3 billion，另外30億)計劃，旨在把美歐以外的其他30億人類，統(tǒng)統(tǒng)圈進美國的“新大陸”勢力范圍。

此舉勢必將對中國未來經(jīng)濟和社會生存空間構(gòu)成極大影響，也將有可能使中國失去互聯(lián)網(wǎng)人口第一大國的優(yōu)勢。電腦是腦的延伸，互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系未來最主要的生存空間，沒有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間，未來的穩(wěn)定將無處可放。我國能否駕馭控制信息網(wǎng)絡(luò)，能否安然度過21世紀的危機，中華民族當(dāng)前情況極不樂觀。

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在未來的全球競爭中將成為決定國運的重要砝碼，通過對大數(shù)據(jù)的獲取，進而為國家間政治、經(jīng)濟、軍事的相互博弈提供基礎(chǔ)。這一點美國擁有著領(lǐng)先全球的長遠見識，積極發(fā)展起如蘋果、谷歌、亞馬遜等一批世界級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。未來，沒有這樣的重量級的先進企業(yè)做支撐，即使靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)象產(chǎn)油國家那樣獲得一時的繁榮，但也必將是不可持續(xù)的。因此，我國應(yīng)該培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)時代的“國家企業(yè)”，代表國家的利益，積極參與信息經(jīng)濟時代的“國際數(shù)字空間”競爭。

目前為止，以阿里巴巴集團打造的電子商務(wù)平臺為代表，中國電子商務(wù)生態(tài)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。阿里巴巴電子商務(wù)平臺體系是中國唯一能夠在全球范圍內(nèi)在信息空間/互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺領(lǐng)域與美國的爭奪中具有“比較優(yōu)勢”，能夠保持話語權(quán)、控制權(quán)、規(guī)則制定權(quán)的領(lǐng)域，成為具有典型代表性的行業(yè)。未來，依托我國已建立起的在全球具有競爭力的電子商務(wù)平臺和生態(tài)，將為國家應(yīng)對和主導(dǎo)更為激烈的全球“比特戰(zhàn)爭”打下更為堅實的基礎(chǔ)。因此，建議國家應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策，國家信息安全等政策積極支持國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺參與國際競爭。

(九)積極應(yīng)對信息經(jīng)濟時代的“復(fù)雜治理”問題

無論互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體還是電子商務(wù)經(jīng)濟體，均為復(fù)雜系統(tǒng)或復(fù)雜體系，復(fù)雜性特征日益突出，不可以比照工業(yè)時代的機械的、線性的、確定的、單向度的、控制式的、二元論的世界觀和思維方式進行治理。

傳統(tǒng)治理模式受限于僵化的程序，無法在復(fù)雜性日益增強的情況下確保治理效果。而網(wǎng)絡(luò)規(guī)則(網(wǎng)規(guī))、互聯(lián)網(wǎng)治理、自發(fā)社會秩序、現(xiàn)代社會治理理論、軟法、“代碼即法律”等現(xiàn)代治理思想，體現(xiàn)了以復(fù)雜性世界觀和思維方式應(yīng)對復(fù)雜治理的嶄新理念，且行之有效，是信息經(jīng)濟和信息社會治理的基礎(chǔ)。

未來治理應(yīng)以復(fù)雜化、市場化、法制化和數(shù)據(jù)化為特征，需要建立信息時代的經(jīng)濟規(guī)則，以及與之適應(yīng)的行政管理規(guī)則。我國也應(yīng)該在政府?dāng)?shù)據(jù)公開、信息社會治理模式研究、政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大數(shù)據(jù)治理等方面積極探索、打?qū)嵒A(chǔ)。（來源：阿里研究院）