摘 要 以山東省為例，回顧了省級農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設存在的問題，分析了產生的原因，提出了加強農業(yè)科研創(chuàng)新體系、促進農業(yè)高新技術產業(yè)化、加強農業(yè)知識傳播和技術推廣體系、農業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺）和增加農業(yè)科技創(chuàng)新投入的五點建議。

關鍵詞 自主創(chuàng)新 農業(yè)科技 創(chuàng)新體系建設

1 省級農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.1 農業(yè)科研綜合實力薄弱，整合能力差

主要表現(xiàn)在：一是學科結構、專業(yè)設置不盡合理，機構重復交叉。山東省農業(yè)科技機構雖然經(jīng)過幾次積極調整，科技體系有了一定改善，但在專業(yè)和機構設置上仍然存在設置不合理、機構重復交叉等問題，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即種植業(yè)學科多、其他學科少，傳統(tǒng)學科多，新興學科少，產中領域研究學科多、產前、產后領域的學科少。二是農業(yè)科研機構和隊伍大而不強，農業(yè)科研方向、任務的調整還不能適應新階段農業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為解決實際問題能力不強。如農業(yè)科技成果產出量每年上百項，但成果轉化率不足40%，除開發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。三是農業(yè)科技項目中還普遍存在著常規(guī)技術研究得多，對高新技術和實用技術研究少，技術引進多，吸收消化形成自主知識產權的技術成果少的問題。四是農業(yè)科技整合能力差。主要表現(xiàn)為農業(yè)科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。五是農業(yè)科技產業(yè)創(chuàng)新能力低。農業(yè)科技產業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營管理不規(guī)范，農業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動能力比較薄弱。

1.2 農業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后

資金不足是所有技術創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農業(yè)技術創(chuàng)新中尤為突出。首先是農業(yè)科研資金不足。與發(fā)達國家相比，山東農業(yè)研究投資占農業(yè)總產值的比值約2‰，為發(fā)達國家的1／10。其次是農業(yè)科技成果推廣經(jīng)費缺乏，經(jīng)費來源渠道單一，來源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業(yè)技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢。特別是農業(yè)技術推廣體系中人均技術總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。三是農業(yè)科技單位負擔過重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會義務，導致了科技經(jīng)費被轉移及挪用。四是農業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。由于財政投入不足，目前多數(shù)農業(yè)科研單位設備落后，大多數(shù)還停留在20世紀七八十年代的水平。設備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規(guī)技術的能力，缺乏使用高新技術的設備和能力。這種狀況嚴重影響了農業(yè)科技創(chuàng)新。

1.3 農業(yè)科技創(chuàng)新機制不活，體制不完善

從總體來看，山東農業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現(xiàn)如下方面：一是農業(yè)科研力量部門所有制突出，導致各農業(yè)科研機構研究效率低、浪費大。二是在農業(yè)系統(tǒng)內，農業(yè)產學研脫節(jié)，教學、科研、推廣之間不協(xié)調，農業(yè)技術創(chuàng)新過程不暢。農業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現(xiàn)實生產力。就農業(yè)科技成果轉化來說，農業(yè)新技術的供給與需求脫節(jié)嚴重。三是農業(yè)技術創(chuàng)新資源分配不當，農業(yè)科研項目的確定、農業(yè)技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業(yè)科研院所和農業(yè)高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。五是農業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營性開發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農業(yè)科技創(chuàng)新實力的提高。

1.4 農業(yè)科技創(chuàng)新人力資源短缺，人才隊伍不穩(wěn)定

主要是農業(yè)研發(fā)機構中農業(yè)科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發(fā)型人才，導致農業(yè)科技產業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國加入世貿組織之后，農業(yè)人才進入全球市場流動的大循環(huán)，尖端人才的流失問題更為嚴重，成為影響山東省農業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農業(yè)科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象嚴重，農業(yè)科技創(chuàng)新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農業(yè)部門爭奪農業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門對優(yōu)秀農業(yè)科研人才的競爭。特別是一些農業(yè)科技帶頭人相繼離開農業(yè)科技系統(tǒng)，造成人才外流，農業(yè)科技人才隊伍很不穩(wěn)定。

1.5 農業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結構不合理

科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農業(yè)科技資源目前仍集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產及特色經(jīng)濟作物研究領域則嚴重不足；科研力量主要集中在產中階段，而產前、產后階段投入欠缺；農業(yè)科研領域較受重視，而中試轉化及產業(yè)化環(huán)節(jié)相對薄弱。從地方財政用于農林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動大的問題。從全省農業(yè)科技人力資源分布結構上來看，各地區(qū)的農業(yè)科技人力資源分布和財政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中體現(xiàn)東部地區(qū)農業(yè)科技人力資源集中，西部地區(qū)農業(yè)科技人力資源不但偏少，質量也比較低，東西部地區(qū)農業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著嚴重的失衡現(xiàn)象。

1.6 農業(yè)科技創(chuàng)新能力差距大

與世界先進水平相比，山東農業(yè)科技創(chuàng)新差距較大。主要集中在高新技術自主創(chuàng)新方面的差距。如生物育種，發(fā)達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現(xiàn)轉基因育種。工廠化設施農業(yè)，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業(yè)化、自動化生產階段，工廠化設施農業(yè)的效益，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設施農業(yè)相配套的高新技術農業(yè)機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻份額與發(fā)達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉化率40％左右，推廣度不足30％。

2 建設省級農業(yè)科技創(chuàng)新體系的幾點思考和建議

2.1 思路和目標

總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與農業(yè)科技發(fā)展特點，以調整優(yōu)化農業(yè)科技體系的結構、合理配置人才隊伍為重點，以服務“三農”和促進“五個統(tǒng)籌”為中心，進一步轉換機制，建立層次分明、結構合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農業(yè)科技創(chuàng)新體系；實現(xiàn)“四個結合”：即自主研究和技術引進相結合，高新技術與常規(guī)技術相結合，科學研究與成果轉化相結合，資源高效利用與保護相結合；形成四大體系，即科研創(chuàng)新體系，科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，技術創(chuàng)新體系，知識傳播和技術推廣體系；從而為山東農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標提供可靠的技術支撐和保證。

2.2 建設重點

按照上述思路和目標，省級農業(yè)科技創(chuàng)新體系應確定以下建設重點：

2.2.1 農業(yè)科研創(chuàng)新體系

農業(yè)科學研究創(chuàng)新體系是實現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現(xiàn)有農業(yè)科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業(yè)科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業(yè)科學院為主體的農業(yè)科研機構群體；地方層次應根據(jù)農業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟區(qū)劃，以市級農業(yè)科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農業(yè)研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業(yè)科研機構存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營多形式、多類型農業(yè)科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業(yè)科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區(qū)域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業(yè)研究開發(fā)基地、農業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優(yōu)化、精干高效、適應現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的農業(yè)科學研究體系。

在農業(yè)科研創(chuàng)新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節(jié)水灌溉、動植物品種選育、農業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術、農業(yè)生物災害防治、農產品儲運加工、可持續(xù)發(fā)展、管理決策等。

2.2.2 農業(yè)高新技術產業(yè)創(chuàng)新體系

技術創(chuàng)新平臺要以建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)群為突破口，以科技成果產業(yè)化帶動農業(yè)科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現(xiàn)技術成果產業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術為核心，以成果轉化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為目標，大力推進農業(yè)科技產業(yè)化，以帶動整個農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業(yè)高科技企業(yè)和農業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農業(yè)高新技術的“孵化器”。在涉及到農業(yè)發(fā)展方向和起主導作用的農業(yè)科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業(yè)高新技術發(fā)展。

2.2.3 農業(yè)知識傳播和技術推廣體系

以現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡為主體，推進與農業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農業(yè)科研院（所）的聯(lián)合與合作，構建新型、高效、暢通的農業(yè)科技推廣體系。通過建設和調整，充分發(fā)揮三級農業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機制靈活、形式多樣、適合市場經(jīng)濟條件和符合省情、并能保證農業(yè)知識傳播順利實現(xiàn)的我省農業(yè)科技推廣體系。

2.2.4 農業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺）

以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點，建設一支精干、高效的農業(yè)科技人才隊伍，形成新的人才培養(yǎng)機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創(chuàng)新平臺的建立，為我山東農業(yè)科研創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新平臺、知識傳播和技術推廣平臺提供人才保障。

上述四個創(chuàng)新體系，是一個以農業(yè)科研創(chuàng)新為基礎，以農業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術產業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這四個創(chuàng)新體系，在農業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯(lián)，缺一不可。

2.3 幾點建議

2.3.1 制定農業(yè)科技產業(yè)發(fā)展政策

科技創(chuàng)新體系建設與科技產業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關聯(lián)性。由此，從山東省農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業(yè)產業(yè)發(fā)展技術政策。政策應以產品創(chuàng)新和產品市場創(chuàng)新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業(yè)產業(yè)予以重點產業(yè)扶持，加速其產業(yè)化。政策應充分體現(xiàn)對產業(yè)鼓勵政策、優(yōu)惠政策、風險分擔政策、經(jīng)費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。從而推動農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。

2.3.2 加強農業(yè)科技體制創(chuàng)新建設

建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農業(yè)科技運行機制和體制上進行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農業(yè)科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項目較少，研發(fā)方向與市場需求脫節(jié)，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，深化農業(yè)科研體制改革，對科技布局及機構設置優(yōu)化配置，并建立新的運行機制，改變農業(yè)科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發(fā)揮每個農業(yè)科技崗位的作用。

2.3.3 加快創(chuàng)新人才隊伍建設

要采取有效措施，加強農業(yè)科技隊伍建設。重點是發(fā)揮高等農業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養(yǎng)造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調動廣大農業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵機制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢。

2.3.4 增加農業(yè)科技創(chuàng)新投入

重點是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發(fā)揮市場和社會需求對農業(yè)科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業(yè)和社會資本投入。同時，農業(yè)科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產業(yè)化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農業(yè)科技投入體制。