摘要:九寨溝景區(qū)通過引入國際標準化管理、確立“綠色旅游”新理念實現(xiàn)了景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)居民參與景區(qū)保護的管理新模式實現(xiàn)了環(huán)境保護主體的多元化，實施“六精五細”的管理舉措實現(xiàn)了景區(qū)生態(tài)旅游管理的精細化，實踐了一條獨具特色的生態(tài)旅游管理模式，為國內(nèi)旅游景區(qū)的生態(tài)管理提供了參照。

關鍵詞:九寨溝景區(qū);生態(tài)旅游管理;多元化主體;精細化管理

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi)，因溝內(nèi)有九個藏族村寨而得名，海拔在2 000米以上，生態(tài)環(huán)境保持得相當完整，溝內(nèi)分布一百零八個湖泊和大片原始森林，不但有五花海、五彩池、樹正瀑布、諾日朗瀑布等絕佳的風景，還擁有大熊貓、金絲猴、扭角羚、梅花鹿等珍貴動物資源。2007年5月8日，阿壩藏族羌族自治州九寨溝旅游景區(qū)經(jīng)國家旅游局正式批準為國家5A級旅游景區(qū)。九寨溝曾是一個名不見經(jīng)傳的山溝，今天卻以“人間仙境”、“童話世界”的美譽蜚聲中外。從20世紀90年代初的年接待游客10余萬人，發(fā)展到現(xiàn)在的200多萬人;景區(qū)年經(jīng)營收入從100多萬元提高到現(xiàn)在的6億多元，九寨溝的旅游資源得到了極大地開發(fā)。但是，與其他一些景區(qū)的過度開發(fā)以至旅游資源衰竭的情況不同，九寨溝堅持以生態(tài)旅游為核心理念，努力保護自然環(huán)境的秀麗和純凈。九寨溝景區(qū)的管理者，堅持以自然旅游資源的科學開發(fā)為出發(fā)點，全力向中外游客展現(xiàn)一個原始古樸、神奇夢幻的人間仙境，這里原始的生態(tài)環(huán)境、一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成幽美的自然風光，成為全國唯一擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“世界生物圈保護區(qū)”兩頂桂冠的圣地。九寨溝旅游開發(fā)的巨大成功，是與景區(qū)有效的生態(tài)旅游管理息息相關的。

一、景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型

旅游資源通常可以分為兩類，即自然旅游資源和人文旅游資源，自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此，在自然旅游資源為主的景區(qū)中，如何保護生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整，便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念，始終堅持對九寨溝生態(tài)環(huán)境的強力保護和合理開發(fā)，不為眼前的經(jīng)濟利益放棄生態(tài)保護的長遠目標，為中外游客保存了一個原始古樸的自然環(huán)境，從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。

為了貫徹生態(tài)旅游的理念，九寨溝成功地實現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構想。從2001年4月30日起，九寨溝關閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年，大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米，恢復植被2萬余平方米，有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象，維護了世界遺產(chǎn)地的真實性和完整性。同時，景區(qū)每年撥專款836萬元作為景區(qū)居民的生活保障費，組織景區(qū)居民入股，建設并運營諾日朗旅游服務中心，優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護、環(huán)衛(wèi)和相關旅游服務工作，保障居民利益，引導居民致富，有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。

九寨溝景區(qū)引入國際標準化管理，確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費”的思想貫穿于整個旅游管理和發(fā)展中，主要表現(xiàn)在:科學測定環(huán)境承載量，實施“限量旅游”政策，嚴格控制日進溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車，尾氣排放達到歐三標準，大大降低了汽車尾氣對九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁，引入智能型全自動免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動廁所，從而實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時，保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，促進優(yōu)秀文化精髓的傳播，將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結為有機的整體。

九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流，使其生態(tài)旅游管理進一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察，不斷吸納先進的管理經(jīng)驗，注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升，以改善景區(qū)服務質(zhì)量;與美國華盛頓大學就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學等內(nèi)容進行科研合作;與四川大學和美國加州大學、優(yōu)山美地國家公園合作，成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實驗室”;配合世界自然保護聯(lián)盟在九寨溝開展實地調(diào)研，并與建設部、中國風景名勝區(qū)協(xié)會、世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學、生態(tài)的管理方式，保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實性，將自然的韻味與地域文化特色結合起來，才吸引了不計其數(shù)的游客慕名而來。

二、多元化的環(huán)境保護主體

在全國的其他一些地區(qū)，自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護環(huán)境，往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務業(yè)活動;而居民為了獲取自己的經(jīng)濟利益，也時常置景區(qū)的生態(tài)保護于不顧，二者由此形成了緊張對峙的關系。

九寨溝景區(qū)從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認為，景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護的動力，九寨溝人既然始終堅持“以旅游發(fā)展促進生態(tài)保護，以生態(tài)保護促進旅游發(fā)展”的理念，那么就必須想方設法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護的體系之中，使之成為監(jiān)督、批評和參與的重要力量。為此，九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導、引導、疏導、指導的方法，使溝內(nèi)居民認識到保護九寨溝的緊迫感、危機感和責任感，增強其主人翁觀念和憂患意識，變被動的、強制的環(huán)保為居民自覺主動的參與;同時，不斷強化保護環(huán)境的相關規(guī)章制度，形成一個完善的保護機制，遇到問題有法可依、有法必依，從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。

為了杜絕日常生活垃圾的污染，九寨溝管理局嚴格控制溝內(nèi)餐廳等服務項目的數(shù)量，努力實現(xiàn)服務經(jīng)營項目向溝外發(fā)展的目標，切實地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃，限制外來人口遷入溝內(nèi)，從而使環(huán)境保護和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實處。為了實現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標，九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干，組建120余人的“3隊10站”:護林防火專職消防隊、環(huán)境衛(wèi)生隊、保護區(qū)道路養(yǎng)護隊，長海、日則、諾日朗等七個保護站、生物病蟲害監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、泥石流監(jiān)測站，從而使保護任務落到實處。九寨溝這種以保護為前提和維護居民利益相一致的管理模式，以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟手段和嚴格的法律手段及當?shù)鼐用竦母叨茸杂X，顯示出了強有力的生態(tài)環(huán)境保護功能。

三、精細化的景區(qū)管理舉措

為了保護生態(tài)環(huán)境，九寨溝景區(qū)從日常工作的細微之處著手，采取了一系列的措施。2003年3月，九寨溝管理局出臺了一項新舉措——實施精細化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細”(細分市場和客戶、細分職能和崗位、細分每一個管理、細化程序和環(huán)節(jié)、細化成本控制)，立足于細，扎根于實。通過具體的細節(jié)，一方面，可以讓游客體會到一流景區(qū)的人性化服務，增加對九寨溝的滿意度、信譽度、美譽度和忠誠度;另一方面，則可以使生態(tài)環(huán)境保護的理念真正地落到實處，讓每一個管理者、每一個工作人員、每一個景區(qū)居民乃至每一個游客都樹立起保護自然環(huán)境的觀念。 “六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵。“精華”是指有效地創(chuàng)造、運用、輸出景區(qū)先進文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術精華、智慧精華等，全面掌握本行業(yè)的先進技術，通過不斷的科學研究，使其具有處于領先行業(yè)地位的核心技術，有力促進景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運用、輸出景區(qū)先進文化精華的理念，在九寨溝管理文化的實踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運用、借鑒國內(nèi)外的先進生態(tài)旅游管理經(jīng)驗，另一方面又創(chuàng)造性地總結和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措，從而形成一種相互學習、共同提高的文化氛圍。

“五細”之中則包括:細分組織機構中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系，使責權利明確，并落實到位;細分每一個戰(zhàn)略、決策、目標、任務、計劃、指令，采取層層目標管理，使之落實到人;細化全局管理制度的制定、實施、控制、檢查、激勵等程序、環(huán)節(jié)，做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實踐中，九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護的理念融入九寨溝旅游的全過程之中，使游客不僅是生態(tài)旅游的消費者和主體，而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評者，以此構建一個管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強化生態(tài)旅游中的教育功能，九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設計了一些專門用來提高游客生態(tài)保護意識的旅游項目及輔助措施，切實有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護機制。

同時，九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強自然環(huán)境保護和管理。景區(qū)管理局設置了專門的保護機構，配備專職人員對景區(qū)進行科學化管理、維護、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究，遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時處理，并強化保護措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護區(qū)的規(guī)章制度和管理措施，將生態(tài)保護的理念細化到一條條具體的規(guī)章制度中。

九寨溝景區(qū)被譽為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”，其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗，值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學習和借鑒，是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。

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