【摘要】旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種具有自發(fā)性、會(huì)員性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性、非政府性和互益性的社會(huì)組織，通過(guò)服務(wù)、維權(quán)、溝通、監(jiān)督和自律的功能，在促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，其作用的發(fā)揮還處于探索階段。文章根據(jù)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展實(shí)際情況分析了我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題，即自治不足、會(huì)員不足、人才不足，并進(jìn)一步闡述了解決旅游行業(yè)協(xié)會(huì)存在問(wèn)題的各種方法。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部組織建設(shè)，強(qiáng)化工作職責(zé)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面等措施，不斷完善自身發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會(huì)；旅游產(chǎn)業(yè)；組織建設(shè)【作者簡(jiǎn)介】李曉冬，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：旅游管理。

一

、行業(yè)協(xié)會(huì)的定義與主要作用(一)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的一種旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)組織領(lǐng)域的深入變革，行業(yè)協(xié)會(huì)這種社會(huì)組織也成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中必需的組織形式。

行業(yè)協(xié)會(huì)這一定義在不同的國(guó)家有不同的解釋。目前我國(guó)最有影響力的是清華大學(xué)NGO研究所的解釋，其對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)做如下的界定：行業(yè)協(xié)會(huì)，就是我們?nèi)粘ＫQ的“民間組織”或‘社會(huì)團(tuán)體”，從公共管理學(xué)角度也稱之為‘第三部門”或‘非政府組織”，是一種主要由會(huì)員自發(fā)成立的、會(huì)員制的、在市場(chǎng)中開(kāi)展活動(dòng)的、以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的、非營(yíng)利的、非政府的、互益性的社會(huì)組織。換言之，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種具有自發(fā)性、市場(chǎng)I生、行業(yè)性、會(huì)員性、非營(yíng)利性、非政府性和互益性的社會(huì)組織①。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)則是由有關(guān)旅游社團(tuán)組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

1．提供行業(yè)公共產(chǎn)品，克服消極外部性。公共管理學(xué)中提到的公共產(chǎn)品從其服務(wù)范圍可分為全局性公共產(chǎn)品和局部性公共產(chǎn)品，前者服務(wù)于社會(huì)公眾，具有廣泛性和基礎(chǔ)性，政府是有效的供給者，例如公園、道路等公共設(shè)施。后者服務(wù)于某一特殊群體，具有局部性和專門性。行業(yè)協(xié)會(huì)就可以為某．1∞．行業(yè)或某產(chǎn)業(yè)提供特定的局部性公共產(chǎn)品，同時(shí)，具有消極外部性的某些產(chǎn)品供給，例如某個(gè)或某些企業(yè)的不法行為破壞行業(yè)聲譽(yù)，如果不通過(guò)企業(yè)間協(xié)作的方式去解決，單個(gè)企業(yè)很難承擔(dān)全部成本。

2．溝通政府與企業(yè)，發(fā)揮政策渠道作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)有限的政府面對(duì)的是眾多分散的利益主體，因而，一個(gè)介于宏觀政府和微觀企業(yè)之間的、有效和低成本的信息傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于政府實(shí)施客觀合理的經(jīng)濟(jì)管理具有重要意義。行業(yè)組織正是處在中觀層面上將兩者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

3．?dāng)U大經(jīng)濟(jì)交流范圍，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著改革開(kāi)放的深入和擴(kuò)大，中國(guó)將更快地走向世界，世界也將更快地走近中國(guó)。各行各業(yè)在擴(kuò)大國(guó)際交流與合作、增進(jìn)世界人民團(tuán)結(jié)與友誼等方面，將不斷拓寬領(lǐng)域、拓展范圍、創(chuàng)新途徑，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為民間窗口在對(duì)外交往中承擔(dān)更多的任務(wù)，發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，只有具有國(guó)際綜合協(xié)調(diào)職能的行業(yè)組織機(jī)構(gòu)才能推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)。

二、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題(一)自治不足旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自治不足，首先表現(xiàn)在“自發(fā)性”不。目前我國(guó)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)的形成機(jī)制大都是指令性而非競(jìng)爭(zhēng)性的，是在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中組建起來(lái)的，這其中出現(xiàn)的整體轉(zhuǎn)制、合作辦公等現(xiàn)象很大程度上是部門管理體制的變形與延續(xù)，并無(wú)獨(dú)立地位。其次表現(xiàn)為‘非政府性”不足。目前旅游協(xié)會(huì)自上而下的組建模式從屬于政府的機(jī)構(gòu)改革，是按照政府的政策與意圖來(lái)推動(dòng)行業(yè)的協(xié)調(diào)與管理，而不是按照企業(yè)的共同利益來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而使得協(xié)會(huì)缺乏自身發(fā)展取向與激勵(lì)機(jī)制。最后表現(xiàn)為民主程度不足。從協(xié)會(huì)組織權(quán)利看，雖然在名義上還是由會(huì)員民主選舉，但從領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生過(guò)程不難看出，這種民主選舉是在政府的支持與直接干預(yù)下進(jìn)行的，缺乏實(shí)際意義。

(二)會(huì)員不足

我國(guó)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是會(huì)員數(shù)量嚴(yán)重不足、會(huì)員覆蓋面過(guò)窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)數(shù)量一般不超過(guò)全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40％。會(huì)員單位大多局限在原部門系統(tǒng)內(nèi)，而且會(huì)員企業(yè)又絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)。這種局面通常造成以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，會(huì)員覆蓋面窄，意味著協(xié)會(huì)所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能。第二，如果行業(yè)協(xié)會(huì)由原有的行政l生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制而來(lái)，則協(xié)會(huì)基本上由行業(yè)內(nèi)少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)操縱，這些大企業(yè)與政府部門依然保持著各種密切的關(guān)系，往往直接從政府獲得好處。

在競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng)上，這種好處是很難通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向所有會(huì)員單位擴(kuò)散的，更不用說(shuō)惠及大量的非成員單位。

(三)人才不足

人才不足，尤其是具有創(chuàng)新能力的人才不足。

一

方面，旅游協(xié)會(huì)沒(méi)有建立起正常而必要的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、淘汰、退休機(jī)制，更沒(méi)有形成一套科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。政府創(chuàng)建協(xié)會(huì)的一個(gè)主要目的就是為了安置機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的分流人員，雖然現(xiàn)在分流到協(xié)會(huì)中的公務(wù)員素質(zhì)有了很大提高，但是依然缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，人員素質(zhì)的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織效率的必然提高。另一方面，協(xié)會(huì)的現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。協(xié)會(huì)本身缺乏良好的管理體制以及足以吸收年輕人參與工作的工資福利待遇。政府希望行業(yè)協(xié)會(huì)安置機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的分流人員，起到‘蓄水池”與‘養(yǎng)老院”的作用，這種做法直接影響到協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量與協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的措施(一)加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織建設(shè)1．全面加強(qiáng)協(xié)會(huì)的素質(zhì)建設(shè)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要加快隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。要通過(guò)招聘等手段，吸引一批年齡結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)；通過(guò)專業(yè)技能和管理技能等方面的常規(guī)培訓(xùn)制度，不斷提高工作人員素質(zhì)，以適應(yīng)行業(yè)環(huán)境變化；在人力資源開(kāi)發(fā)中，要注意不同類型旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的工作特點(diǎn)，綜合性協(xié)會(huì)應(yīng)以管理型人才為主，專業(yè)性協(xié)會(huì)則適合吸納服務(wù)型人才；通過(guò)增加員工成就感、責(zé)任感和提供個(gè)人成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)等，完善協(xié)會(huì)員工激勵(lì)制度。

2．大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)可分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)三部分，其中執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)、管理及經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分設(shè)。具體來(lái)看，會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，即決策機(jī)構(gòu)。努力提高會(huì)員代表大會(huì)的權(quán)威性，一是要加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)代表性并提高其行業(yè)覆蓋率；二是要通過(guò)政府授權(quán)或法律委托，執(zhí)行旅游市場(chǎng)資格準(zhǔn)入制度。理事會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力改進(jìn)理事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)人員比重，完善理事會(huì)的議事規(guī)則。目前在行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際運(yùn)作中普遍缺乏一個(gè)能夠?qū)f(xié)會(huì)進(jìn)行權(quán)利監(jiān)督與制約的常設(shè)機(jī)構(gòu)。作為行業(yè)自治組織，行業(yè)協(xié)會(huì)一旦成立運(yùn)營(yíng)就具有相應(yīng)的行業(yè)管理權(quán)限，由此行業(yè)協(xié)會(huì)需要設(shè)立相應(yīng)的權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)構(gòu)，即協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)。

(二)強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織工作職責(zé)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是旅游企業(yè)自己的組織，其設(shè)立的使命與宗旨，就是‘‘為企業(yè)服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，為政府服務(wù)”。有關(guān)法規(guī)也對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，因而，行業(yè)協(xié)會(huì)具有法人資格，是民事主體，享有一切民事上的權(quán)利，包括參政權(quán)；收益權(quán)；了解權(quán)；隱私保密權(quán)；合法、正當(dāng)、平等保護(hù)的權(quán)利；協(xié)助行政權(quán)；建議、批評(píng)、控告、揭發(fā)權(quán)；復(fù)議、申請(qǐng)、訴訟與申訴權(quán)；補(bǔ)償、賠償權(quán)。此外還享有自由權(quán)，尤其是管理上的自主權(quán)及一切法定的程序性權(quán)利②。因此，完成組織使命，落實(shí)組織目標(biāo)，獲得各方認(rèn)同，應(yīng)是我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，從本質(zhì)上體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是發(fā)揮行業(yè)代表的作用，幫助企業(yè)和行業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；二是進(jìn)行技術(shù)與管理創(chuàng)新，幫助企業(yè)提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體層面上為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∽詈玫耐獠凯h(huán)境(包括政策支持和輿論氛圍)。

(三)拓寬旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源1．改革會(huì)費(fèi)制度是解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要途徑。

·

161·目前旅游協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照民政部與財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，定為300～2000元／年，標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)制度多種多樣，不是由政府統(tǒng)一規(guī)定，而是按企業(yè)銷售收人的一定比例交納會(huì)費(fèi)③。

改革會(huì)費(fèi)制度，就是要參照國(guó)際通行規(guī)則，適當(dāng)提高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步過(guò)渡到協(xié)會(huì)按照民主程序自定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)制度的改革，關(guān)鍵是協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)必須獨(dú)立，并且能夠嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程與制度管理，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)性與透明度。同時(shí)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)為旅游企業(yè)服務(wù)的作用，增加協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量，提高協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的數(shù)額。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)多渠道獲取有償服務(wù)。一方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，協(xié)會(huì)為政府服務(wù)也應(yīng)該屬于有償服務(wù)，可以向政府收取服務(wù)費(fèi)用，即由政府規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)為政府服務(wù)的經(jīng)常性項(xiàng)目及部分臨時(shí)陛項(xiàng)目，并擬定服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，按照年度核定一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，同級(jí)財(cái)政對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行一次性撥付，或采取一次核定幾年不變的辦法，使協(xié)會(huì)為政府經(jīng)常性服務(wù)成為一項(xiàng)義務(wù)，協(xié)會(huì)也可以從政府部門獲得部分固定的經(jīng)費(fèi)收入。另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)大力開(kāi)展行業(yè)咨詢、專業(yè)人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證等多種服務(wù)項(xiàng)目以增加協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

3．利用教育機(jī)構(gòu)和大眾媒體，培養(yǎng)社會(huì)公眾向行業(yè)協(xié)會(huì)組織提供資助的責(zé)任感，并大力倡導(dǎo)慈善捐助。

4．調(diào)整國(guó)家相關(guān)的稅收制度。現(xiàn)階段，政府應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)啟征收旅游稅，將旅游質(zhì)量保證金移交給協(xié)會(huì)管理。為鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)積極繳納會(huì)費(fèi)，可以規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)列入企業(yè)成本開(kāi)支。制訂行業(yè)協(xié)會(huì)的稅收優(yōu)惠政策，行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收人、捐贈(zèng)收人、政府資助和有償服務(wù)收入不列入營(yíng)業(yè)稅征收范圍，是非應(yīng)稅項(xiàng)目。

(四)擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面1．增加會(huì)員數(shù)量。目前全國(guó)各類旅游企業(yè)共有20余萬(wàn)家，還有相當(dāng)數(shù)量的旅游社團(tuán)和事業(yè)單位，但中國(guó)旅游協(xié)會(huì)及其各分會(huì)和專業(yè)委員會(huì)以及各地方協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量只有1萬(wàn)余家。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律作用，就必須積極擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量，廣泛吸收成員單位，爭(zhēng)取各級(jí)協(xié)會(huì)的會(huì)員覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)旅游企業(yè)總量的70％以上。

2．優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)。協(xié)會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)各種所有制形式、不同規(guī)模的企業(yè)、大專院校、科研單位以單位會(huì)員身份人會(huì)，也可吸收具有專業(yè)特長(zhǎng)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者以個(gè)人會(huì)員身份入會(huì)，從而結(jié)束過(guò)去·162．只有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參加的局面。只有這樣才能擴(kuò)大會(huì)員在行業(yè)中的覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和凝聚力。同時(shí)，結(jié)合旅游行業(yè)關(guān)聯(lián)性和流通性很強(qiáng)的特點(diǎn)，旅游協(xié)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)可以打破地區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的合作。

3．?dāng)U大活動(dòng)領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會(huì)要想有活力，做好‘橋”和‘路”的工作，就必須利用自己的特殊身份積極開(kāi)展多方面的工作，使企業(yè)在一些有益的活動(dòng)中得到啟發(fā)，受到教育，從而加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)與政府管理部門之間的聯(lián)系。

4．拓寬宣傳渠道。目前，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在社會(huì)和企業(yè)中知名度不高，企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)可性不強(qiáng)，很大一部分原因在于協(xié)會(huì)的宣傳方式單一、宣傳力度不夠。企業(yè)認(rèn)知旅游協(xié)會(huì)主要因?yàn)閰f(xié)會(huì)是政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，協(xié)會(huì)代表政府行使部分管理職能。因此，協(xié)會(huì)要想擺脫‘=政府”的陰影，成為設(shè)身處地為企業(yè)利益著想的中介組織，就需要設(shè)立一套行之有效的宣傳方式。考慮到旅游協(xié)會(huì)不同于企業(yè)的性質(zhì)，可以通過(guò)在協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立宣傳部門和開(kāi)辦協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站來(lái)完成。

注釋

①賈西津，沈恒超，胡文安．轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)組織一角色、功能與管理體制fM】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．2．(~)http：／／baike．baidu．com／view／438452．htm?ff=a／aO_1．(3)http：／／www．cnta．corn／．