論文關鍵詞:旅游產業 整合

論文摘要:本文在對浙江旅游產業整合中存在的問題及其成因進行分析的基拙上，提出了一些比較切實可行的對策和建議。

一、浙江省旅游產業整合中存在的問題

(一)旅游產業外部環境整合方面

1.旅游產業運行環境缺乏系統支持。

(1)以交通為主體的基礎設施建設滯后。浙江省許多地區交通建設落后于旅游景點的建設，尤其是景區內部、景點之間交通還存在較多問題:交通不暢、景區道路狀況差、景區不通班車或班次少、車況差。

(2)社會化服務體系不健全。從三次產業的產值結構來看，2000年浙江省三次產業占GDP的水平，低于國內部分經濟發達省市，導致旅游業的綜合經濟效益與國內其他旅游發達省市之間存在較大的差距(據2000年國內旅游抽樣調查報告顯示，2000年浙江省國內旅游者的人均消費為732.5元，同期廣東省為1253.1元，上海市為987.5元，江蘇省為816.2元)。

(3)缺乏對“旅游者是上帝”的認同。游客是旅游業的“衣食父母”，但我們還沒有確立這樣的理念，在不少方面往往只考慮自己管理上的方便，而不是以游客為中心，在旅游形象、人境手續、語言環境、標識指南、執法管理、好客度等方面還沒有讓游客有賓至如歸的感覺。

2.體制環境方面的問題。旅游業管理體制不順:旅游資源開發體制不順，風景與旅游條塊分割，相互牽制，決策分散;旅游行業管理體制不順，旅游主管部門難以協調旅游生產要素的均衡發展，行業管理與協調力度弱化。

3.法制環境方面的問題。旅游市場競爭秩序混亂的現象尚未得到根本治理，旅游市場主體惡性削價競爭勢頭尚未得到控制;旅游景區內外無證設攤、無證經營、無證導游現象屢禁不止;死纏硬磨、圍追兜售、制假售假、以次充好、坑害游客事件屢有發生，嚴重敗壞了浙江省的旅游形象。

4.政策環境方面的問題。各級政府對旅游業的重視尚未轉化成切實可行的扶持政策和措施，使得旅游企業的經營成本明顯高于工業企業。

(二)旅游產業內部整合方面

1.旅游產業結構方面的問題。產業結構不合理，產業整合度較低。旅游六要素之間的整合缺乏有效的產業政策指導，其中，購物、娛樂的收人份額長期偏低，導致總體消費水平難以提高。

2.旅游產品結構方面的問題。產品結構不夠合理，旅游產品開發長期停留在觀光旅游產品，休閑度假產品等滿足新的市場需求的特種旅游產品偏少。同時旅游投資側重于設施投資，旅游資源開發投人偏少，全省缺乏重大的、有吸引力的精品旅游項目。

3.旅游發展區域布局的問題。浙江省區域旅游發展不平衡，旅游網絡不健全。區域旅游發展水平差距較大，全省旅游長期倚重杭州，寧波、溫州的旅游集散功能一直得不到發揮，三城市間的間距較大，擴散效應小于極化效應。此外，浙江省的旅游輻射網絡化程度低，整體形象不突出，資源共享和客源共享度差，區域旅游的分工協作體系不健全。

4.旅游資源開發方面的問題。旅游開發總體水平不高，主要表現在:規劃意識不強，實施規劃力度不夠;旅游規劃和項目策劃總體水平不高，旅游產品市場化程度低，產品雷同，有的甚至是低水平重復，不少產品創意缺乏深度、對目標市場的把握、技術含量的追求和文化主題的塑造均不到位，旅游產品的市場競爭力不高。

5.旅游產業組織方面的問題。浙江省旅游產業組織普遍存在企業規模小、經濟實力弱、品牌意識差、市場競爭力低的現象。

6，旅游信息資源整合方面的問題。浙江省旅游行業管理和旅游企業經營都不同程度地存在信息資源的封閉性、信息傳遞的不對稱性。旅游者對旅游供應商的產品、服務、價格、區位不了解，導致旅游產品購買的機會缺失;旅游企業市場定位不準，不清楚自己的客人在哪里，導致產品無法適銷對路;投資者不知道同一區域內在建的同類項目有多少個，導致近距離的重復建設;研究機構拿不到翔實的基礎統計資料，導致科學研究缺乏定量分析。

7.旅游宜傳整合度較低。從全省范圍看，目前還缺乏總體策劃，許多地方在具體旅游促銷行為操作上缺少聯合促銷的意識，旅游宣傳和促銷形不成整體合力，不利于全省旅游整體形象的建立。

二、浙江省旅游產業整合中存在問題的原因

1.社會各界對旅游業的認知存在偏差。社會各界對旅游及旅游業的認知存在偏差，對旅游業目前激烈競爭態勢下表現出“投資不小、見效不快、風險較大”的問題估計不足，對旅游業的良性運作需要上游產業的密切支持和完備的社會化服務體系支撐的運行環境估計不足。還有一些人對旅游業的產業地位和經濟作用認識不足，對旅游業的經濟拉動性、產業結構調整的主導性、社會就業的帶動性、文化與環境的促進性的認識不足。

2.旅游人才資源的缺乏。各級政府風景與旅游有關管理部門缺懂行的管理者，因此，無法對低層次的開發項目嚴格把關，應對風景資源與旅游管理問題的制度創新能力較弱;旅游企業缺在行的經營者，因此，粗制濫造的旅游項目盛行，企業效益普遍低下;旅游項目開發缺內行的規劃者，因此，市場定位不準、資源定性不明，導致項目實施失誤;旅游教育部門旅游人才培養的質量有待提高、針對性有待加強。

3.旅游法規建設滯后。目前，全國旅游法尚未出臺，浙江雖在2000年12月頒布了《浙江省旅游管理條例》，但實施細則尚未配套制訂，與旅游產業發展相關的其他管理條例、辦法還沒有出臺，導致旅游市場競爭秩序的維護在某些情況下缺乏法律依據

4.旅游企業改制進程滯后。旅游企業的體制轉換改革已經開展多年，但旅游企業轉制的速度滯后于旅游市場競爭趨勢的進程，某些地方二部分領域甚至還保留了事業單位的性質，與社會主義市場經濟的要求不相適應。旅游企業現代企業制度改革的不到位，使得旅游市場競爭主體占據不同的體制性資源優勢，在不同的預算約束起點下參與相同的市場競爭，這是導致旅游市場競爭秩序混亂的重要因素。

三、浙江省旅游產業實施有效整合的對策

(一)整合外部因素，優化旅游業發展的外部環境

1.開展旅游業認知教育。提高全社會對旅游業的認知水平，形成社會各界對加快發展浙江省旅游業的共識，提高支持力度。

2.加快國民經濟產業結構調整。提高第三產業比重，為旅游業發展創造良好的社會化服務體系，在措施上，可以通過政府倡導與優惠措施相結合的方法。了

3.加快旅游地方法規建設，為旅游業發展營造良好的法制環境。近期，要加快制定并公布實施《浙江省旅游管理條例》的實施細則，以及相關配套的政策法規，并以此整頓旅游市場，營造公平、公正、合法、有序的旅游市場競爭秩序。

4.建立健全浙江省旅游管理新體制。(1)省級旅游管理體制模式可參照政府引導型方式，主要發揮市縣級政府的積極性。(2)市縣級政府旅游行業管理模式在近期可按照政府主導型、中長期向政府引導型模式轉變。(3)加快政企分開的改革步伐，根據精簡、統一、高效的原則，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的旅游行業管理體系。(4)充分發揮旅游行業協會的同業自律作用。(5)建立開放式的產業政策發布機制。

5.構筑便捷的旅游交通網絡，提高游客的可進入性。要按照大旅游的思路，重點完善與旅游業發展相適應的旅游交通網絡，解除交通對旅游業發展的瓶頸制約。

在旅游交通服務方面，要加快各類交通方式的資源整合，完善各類交通方式之間的配套接口;改進票務服務方式，提高票務服務質量，尤其要完善面向國際國內散客需求的區內交通服務體系。

6.整合投資環境。浙江省應從單純的提供優惠政策及時轉向適度的優惠政策與良好的投資服務環境相整合的階段，為旅游投資商投資立項、項目建設營造一個便利、高效、廉潔、親和的服務環境，做到投資引得進、項目留的住。同時大力改革旅游投融資體系，鼓勵各種經濟主體多渠道、多形式參與旅游產業的開發、建設和經營。

7.整合經營環境，為旅游企業營造公平的經營環境。要做好旅游企業的清費減負工作，堅決取消各項不合理收費，取締不合理攤派，對旅游企業實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格標準。 8.整合浙江省旅游形象與綜合環境，提高浙江省旅游產業的綜合競爭力。形象是品牌的象征，綜合環境是競爭力的重要因素，要提高浙江省旅游產業的綜合競爭力，應在全社會營造合力興旅的環境氛圍，加快旅游城市與旅游景區的綜合環境治理，提高凈化、綠化、美化度;提高居民素質，優化窗口行業的語言環境與服務質量，提高浙江省國際游客(尤其是散客)的可進人性;各有關部門要從一切為了方便旅游者的角度出發，最大限度地為旅游者提供便利。

(三)整合內部環境

1.加強旅游開發規劃管理，實現可持續發展的目標。要根據不同的資源類型，實行不同的開發方針:對于稀缺脆弱的資源，應由政府壟斷開發，嚴格保護;對于較寶貴的資源，可采取竟標與議標相結合的方式;對于一般性可再生資源，應將經營權與所有權分離，完全實行市場化競標，政府宏觀調控的方式。

2.建立以核心地區為吸引極的全省旅游區劃組團，提高旅游資源的整合水平。在加強資源與環境保護的前提下，加大資源開發與整合力度，創建若干規模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級、國家級旅游景區(點)，以此作為浙江省旅游的核心吸引極，帶動相應旅游區劃內的其他旅游資源的開發利用，形成竟合組團。

3.整合區域布局，實施區域聯合發展戰略。在跨省區旅游資源的整合上，要實施串珠成鏈戰略，整合浙江與周邊省市旅游資源，在區域內旅游資源的整合中，要實施以點帶面戰略，杭、甫、溫、婆的旅游網絡建設應突破現有行政區劃的格局，全省旅游資源整合要以杭州為核心，加快推進杭州建設現代化國際風景旅游城市的步伐，發揮杭州在全省旅游發展的發動機作用。

4.整合旅游產業與產品結構。(l)在旅游娛樂項目開發上，走差異化開發的思路。一方面，要根據國際、國內游客不同的文化背景，開發和營造在文化上具有差異度的娛樂項目;另一方面，要針對旅游者不同的興趣愛好，分層次開發面向和滿足精英文化需求與面向和滿足大眾文化需求的娛樂項目。(2)以旅游商品為突破口，提升旅游經濟綜合效益。加大特色旅游購物品的開發力度，對經評審確定具有創新意義的特色旅游品開發項目，給予一定比例的配套支持;要協調政府各有關部門與社會各項資源，突破旅游商品開發的現有機制。(3)加快旅游產品結構調整，提升旅游的核心吸引力。以國際國內旅游市場發展趨勢為導向，充分挖掘、整合旅游資源的優勢，實現旅游產品從傳統的自然觀光型向觀光與休閑度假、觀光與民俗風情、觀光與文化、健康療養等緊密結合的現代綜合性旅游的轉變。

5.整合營銷資源，創新營銷方式，擴大市場份額。應精心設計浙江省的整體旅游形象，確立旅游營銷的目標，制定具體的聯合營銷行動計劃，整合各類營銷資源，加大整體聯合促銷的力度。

6.建立并完善旅游公共信息傳遞機制。建立一個完善的公共信息傳遞機制，實現信息的隨時發布，旅游公共信息主要包括:旅游資源信息;旅游服務接待設施信息;旅游交通信息;旅游服務機構信息;旅游管理機構信息;娛樂休閑信息;自然社會信息;圖形信息，上述各類信息的專題標示圖、景觀示意圖等，如旅游地圖、交通地圖、政區圖、商業網點圖、導游圖、飯店餐館游娛場所分布圖等。

7.加快旅游企業改制步伐。加快旅游企業股份制改造，爭取若干家旅游企業獨立、聯合或借殼上市，形成若干個在全國具有較強競爭力、在世界有一定影響力的大型旅游企業集團。

8.整合產業組織結構，實施集團化戰略，構造企業群落，提升浙江省旅游產業整體競爭力。在放開搞活中小企業的同時，要重視培育一批強而優的大企業和企業集團，發揮大企業集團在地區、行業的帶動和輻射作用，促進區域經濟競爭力的提高。在企業組織結構再造上，應引人構建企業群落的思路，提高規模經濟效益和專業化分工協作效益。

參考文獻:

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