： 摘要：高速公路與人民群眾的日常生活和國家經濟發展和建設都息息相關，其文明程度對地方的政治、經濟穩定和發展都有很大的影響。目前，由于投資主體多元化等因素，我國高速公路行業管理仍然十分混亂，嚴重影響了高速公路行業在群眾中的形象，對我國高速公路的發展造成了阻礙。本文分析了高速公路行業特點，指出對高速公路進行規范化的行業管理的重要性，并系統的介紹了高速公路行業管理的要點。

關鍵詞：高速公路；行業管理

隨著社會主義市場經濟體制下基本框架的初步建立，政府與企業的關系也將出現新的轉折，企業不再是各級政府的附屬物，它們將在統一的市場環境條件下，在國家政策指導下，在法律許可的范圍內開展公平競爭和獨立的經營管理。在現代市場經濟條件下，對高速公路實施規范的行業管理是確保高速公路公共屬性的有力武器。但在高速公路的管理實踐中，我們也遇到了一些如法規的可操作性等問題。筆者針對目前高速公路行業管理中存在的主要問題，提出了相關對策和建議。

一、目前高速公路管理存在的主要問題

高速公路行業管理缺乏有效的經濟制約手段。《收費公路管理條例》出臺之后，在具體實施如停止收費、行政處罰、指定其他養護隊伍代養護等會方面遇到一系列困難，缺少可供操作的實施細則。原來政府和高速公路投資方簽訂的特許經營權轉讓合同中，也缺乏有關運營期高速公路養護收費監控等方面有效保障的有關條款。

高速公路運營公司的養護投入，不能滿足維持高速公路服務質量的要求。高速公路運營公司普遍存在養護運營費用投入占高速公路通行費收入總額的比重偏低問題。運營公司對設施病害處理不及時，對大面積病害不能及時安排修復資金，高速公路技術指標每況愈下，無法滿足社會公眾越來越高的出行要求。另外，道路大中修工程的管理也不夠規范。

高峰時段高速公路收費口出現擁堵，排堵保暢任務艱巨。究其原因，主要是因為收費道口的通行能力與不斷增長的車流量間的不匹配。一個MTC車道的通過能力約在150～200輛/小時左右，而部分主線收費口高峰（以二車道計）流量大于3000輛/小時，而出口MTC車道即使有十個左右，也必然會出現擁堵。

路政管理體制不順，執法人員素質有待進一步提高。投資主休的多元化，使得全國各省（區）在路政管理模式上五花八門，派駐模式是交通主管部門降低管理成本的一個有效方式，由高速公路管理機構派駐路政隊伍在高速公路運營公司開展執法工作，除路政機構屬于高速公路管理機構外，其余路政員都由各項目公司聘用并簽定勞動合同。

二、高速公路行業管理是一項系統工程

1.法規合同方面

應針對自身實際情況，盡快制定《收費公路管理條例實施細則》，規范高速公路運營管理行為。《公路法》和《收費公路管理條例》已經明確了高速公路運營管理各方的權利和義務，但有待制定配套的、與本省（區）高速公路管理相適應的、具有可操作性的實施細則。該實施細則應有罰則，對《條例》中的有關規定和制約措施（如停止收費、行政罰款和指定養護單位等）要作進一步的細化，并明確具體的職責和操作程序等。

補充完善特許經營合同，對高速公路的養護、運營和管理質量做出明確界定。現行特許經營合同中缺少養護、收費和運營方面的相關條款。因此，建議高速公路養護運營質量保證金制度和處罰細則，確定日常養護資金投入的要求；實施大中修的指標下限，即道路質量指標下降到何種程度時，必須進行大中修；政府實施推廣先進技術的成本分攤機制；窗口服務和排堵保暢的規定等。 2.體制機制方面

調整完善路政管理體制。路政隊伍是執法主體，其人員應由政府設定編制，與交通主管部門建立勞動關系。可以采用以下兩種方法：其一是經費應由財政支出，實行收支兩條線，專款專用；其二可以考慮費用由經營性項目公司支出，按每100公里配備人數乘以人均年度經費標準，或按年收取通行費總額提取一定的比例，作為路政專項經費。由經營性項目公司按年度或每年分二次解繳公路主管部門專戶。路政部門編制年度路政經費計劃，經上報批準后，按計劃經費列支，并可由社會審計部門進行專項審計，使路政隊伍與經營性項目公司做到人、財、物分離，以保證路政隊伍依法行政，嚴格執法。 3.養護管理方面

（1）探索建立高速公路養護運營質量保證金制度和配套的實施細則

建議在招商合同中明確規定收費高速公路的養護運營質量保證金制度。保證金具體數額有幾種可能的確定方式：提取年收費額（考慮到收費額與里程和交通量成正比例關系）的一定比例（如2%～5%）；按里程、車道數、使用年限（或距離最近一次大修的年份）結合當前路況綜合確定；經過行業審查并同意的下一周期日常養護（小修）和大中修預算計劃額度。

對于保證金的使用，要列銀行專戶，采用雙鑰匙制，即費用及應得利息是經營管理者的，但使用時受行業監控。或者考慮減少資金沉淀，也可采用虛擬賬戶的形式，即平時賬戶是沒錢的，需要支付時，從清分款中扣除。在經營管理者完成正常的養護工作后，經行業監管部門對養護范圍和質量審查意后予以支付。在項目公司不履行義務時或養護質量不到位時，行業管理部門多次通報無效果時（搶修除外），可單方面進行暫扣或作為委托其他養護單位進行修復（或搶修）的工程款使用。 （2）建立專項病害修復（搶修）工程預備隊伍

按照行業規定，諸如坑塘等嚴重影響行車安全的病害必須在24小時之內修復，此類動態病害可考慮由行業管理部門按單價招投標方式公開選擇一支流動的全路網專項病害修復（搶修）工程預備隊伍。行業管理部門在巡檢中發現有此類病害時即進行拍照，由相關部門書面通知項目公司在指定時間內修復，然后進行事后抽檢，如發現維護不及時，直接由預備隊修復，修復費用從該路段公司的基金中扣除。 （3）加強對項目公司合同、計劃的監督管理

加強對項目公司年度計劃的評估。評估內容包括：工程范圍是否覆蓋、資金投入是否合理，發現問題時，出具書面意見。同時，在養護運營基金的執行過程中進行資金監控。對道路大中修項目還應按交通運輸部的要求嚴格執行項目法人制度，招投標制度、監理制度和合同制度等四項制度，以規范大中修工程項目的管理，保證工程的質量、工程竣工資料按檔案要求及時整理歸檔。 4.聯網收費運行管理方面 （1）制定收費道口的清堵應急措施

入口排隊長度超過一定范圍時（具體可根據實際情況確定），可發預編碼卡，也可安裝自動發卡機，既可節約人力資源管理成本又可提高效率；出口排隊長度超過一定范圍時，采取復式收費方式（一條車道同時兩個收費機收費），加快收費車輛的通行；超過一定范圍時，實施免費放行措施。同時，要求聯系監控中心加強對高速公路主線的監控，跟蹤流量的變化情況，提出預警，對出入口擁堵的嚴格按應急預案進行協調和處置。這些措施可由行業主管部門通過地方法規進行體現，并明確處罰細則，以增強約束力。 （2）實施ETC收費

對高速公路收費口擁堵現象，單從管理手段上予以加強的方法是不能從根本上解決的，應考慮在技術層面上予以提高。例如采用ETC收費方式，能夠大大提高收費道口的通行能力，通常一條ETC車道能夠提高其流量的34倍。按目前高速公路道口平均每年流量增長20%～25%計算，顯然依靠拓寬道口的做法是很難適應的，大力推廣ETC收費是一條出路，在提高車輛通行能力的同時減少收費道口對通行車輛的影響，進而提高了收費的服務水平。

[1]高速公路文明服務管理研究[J].企業經濟，2005，(10)

[2]金洪軍.高速公路及服務區的文明服務建設[J].現代企業文化，2010，(25)