摘要:目前農(nóng)村公路建設突飛猛進，在公路建設工程中顯露出許多新的問題和要求。本文基于農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀，從農(nóng)村公路規(guī)劃設計、工程管理、資金管理、公路養(yǎng)護、路政管理等方面對農(nóng)村公路建設與管理相關(guān)問題進行初步探討，以期為今后的農(nóng)村公路建設與管理機制提供有益的嘗試。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設與管理;探討 1 前言 農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施。農(nóng)村公路建設直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。 2 農(nóng)村公路建設的意義 農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于長期以來農(nóng)村受制于基礎設施這個“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。 2.1 加快農(nóng)村公路建設是建設中國特色社會主義的客觀需要 “要想富，先修路”，這是人民在實踐中總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗。近幾年來，國家通過加大投入，加快基礎設施的建設，公路交通事業(yè)突飛猛進。目前我國農(nóng)村公路總里程已達290萬公里，全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92%的建制村實現(xiàn)了通公路。 在我國現(xiàn)有公路中，農(nóng)村公路所占比重高達72%，而且等級普遍偏低，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平是不相稱的。 農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。前幾年， 國家投資重點在國、省道等干線公路建設上，這是國家經(jīng)濟建設總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設步伐，完善縣鄉(xiāng)公路這些公路網(wǎng)中的“毛細血管”就成了當務之急，否則不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，背離了社會主義的本質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設不僅是農(nóng)村現(xiàn)實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。 2.2 加快農(nóng)村公路建設是全面建設小康社會的有效手段 全面建設惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設小康的各項任務，對全國來說舉足輕重。要使農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化進程，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。 農(nóng)村公路建設對加快農(nóng)村人流、物流、信息流，優(yōu)化資源配置，促進思想觀念的轉(zhuǎn)變和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用，其意義遠遠超過了公路建設本身。在山東壽光，在河南洛陽，在云南怒江，每一個地區(qū)的通車典禮，無不是該地區(qū)的盛會。群眾送上了“致富不忘交通部”的大紅旌旗，激動的淚水，歡樂的笑容，表達了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的喜悅。 農(nóng)村公路作為廣大農(nóng)村最主要的交通方式，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，因此必須打破常規(guī)，超前發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通條件，才能保障農(nóng)村小康建設的順利實施，才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的宏偉目標。 2.3 加快農(nóng)村公路建設是構(gòu)建和諧社會的必然要求 目前，城鄉(xiāng)差距的擴大和農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性問題。農(nóng)村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農(nóng)民行路難，生活質(zhì)量不高，這不公關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。 加快農(nóng)村公路建設，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，對于改善農(nóng)村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，而且對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進城鄉(xiāng)一體化進程有著深遠的歷史意義。 3 農(nóng)村公路的規(guī)劃 農(nóng)村公路的建設要規(guī)劃先行。規(guī)劃的目標應是實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達深度與睛雨通車水平。規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運輸規(guī)劃的銜接；要促進農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、商品集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色經(jīng)濟與旅游業(yè)的形成與發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟增長點的培育；為城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟、改善生活方面觀念、手段的水平。 農(nóng)村公路建設規(guī)劃的實施應采用“保通求暢”的原則。對于不發(fā)達地區(qū)、山區(qū)、人煙稀少地區(qū)應以“保通”為重點。隨著交通量的發(fā)展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實現(xiàn)公路等級化與路面次高級化。對于發(fā)達地區(qū)、平原微丘區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)應著力于“求暢”，路線可采用等級公路標準，路面可采用高級、次高級結(jié)構(gòu)形式。 農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與運輸規(guī)劃相結(jié)合。公路建設最終是為公路運輸服務的，因此首先要考慮公路在鄉(xiāng)、村的過境方式，應根據(jù)人口、經(jīng)濟的狀況綜合考慮客運、貨運站場的設置，保證客運線有足夠的通達深度，形成具有實效的公路運輸網(wǎng)。 4 農(nóng)村公路的建設 4.1 完善技術(shù)標準 當前農(nóng)村公路的相關(guān)標準尚不完善，對于等級標準的農(nóng)村公路建設，可依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術(shù)指標，對于山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，可在現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2003）的基礎上逐步完善或建立地方性技術(shù)標準。 農(nóng)村公路一般采用四級公路標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。受條件限制路段，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內(nèi)主要機動車輛通行要求。 4.2 規(guī)范招投標活動 農(nóng)村公路是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎，建好農(nóng)村公路是做好農(nóng)村及農(nóng)民工作的前提。目前無論地方政府還是中央都加大了農(nóng)村公路的建設投資，但由于農(nóng)村公路建設的特點及我國國情，致使農(nóng)村公路工程的招投標活動還存在一些問題，嚴重影響了農(nóng)村公路的建設市場，也影響了農(nóng)村及農(nóng)民的穩(wěn)定工作。如何有效地規(guī)范公路工程招投標活動既是國家有關(guān)部門的責任也是地方政府的責任，更是擺在廣大公路管理者面前一個急需解決的問題。 一是要做好施工單位的資格審查。資格預審是做好招標工作的第一步，以往的預審辦法只是看投標單位的有關(guān)證件(營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書)，不能有效地杜絕假證件和單位掛靠。應采取多渠道收集申請資格單位的詳細情況，將投標階段對投標人技術(shù)能力、管理水平、財務能力和以往業(yè)績信譽的審查前移到資格預審階段，這樣可以打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，將資歷差的投標人拒之門外，避免其進入投標階段采取不正當或非法的手段惡意競爭，既保證了所選投標人的實力又能使投標工作正常進行。 二是采用合理低價法的評標方法及單價合同承包模式。一些地方的農(nóng)村公路招投標為了節(jié)約資金而選擇了最低評標價法，出現(xiàn)低價搶標的現(xiàn)象，或不能保證工程質(zhì)量和進度。最近交通部新推出的合理低價法是一種比較合理、公正的評標方法，特別是農(nóng)村公路采用這種方法就可以避免上述問題。其次，采用工程單價承包的承包模式可以避免工程總承包帶來的質(zhì)量隱患，杜絕偷工減料保證工程質(zhì)量，以及不正當?shù)乃髻r手段，因此，有關(guān)地方政府和交通主管部門可以強制要求農(nóng)村公路工程采用合理低價法的評標方法和單價合同承包模式。