摘要：經(jīng)濟發(fā)展帶來城市化進程的加快，城市人口的增加使計劃生育的管理面臨挑戰(zhàn)，如何解決成為本文分析和討論的出發(fā)點和最終歸宿。 關鍵詞：城市化進程；經(jīng)濟體制的轉變；靜態(tài)與動態(tài)管理

計劃生育是一項基本國策。這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但是，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對計劃生育的管理和服務，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。到21世紀初，這種挑戰(zhàn)突顯在社會生活的方方面面，在這里，我們僅就城市計劃生育管理工作中存在的問題進行分析和討論。 一、城市計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn) （一）農(nóng)村人口不斷向城市轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，使城市人口不斷增加，流動性也越來越大。根據(jù)2011年的流動人口信息庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國流動人口總育齡婦女的人數(shù)已經(jīng)突破 1.2億個。商品，資本，技術，信息的自由流動和周轉，促使人口城市化的進程不斷加強，這種現(xiàn)象是一種歷史進程，但也隨之帶來了人口管理的難度。流動人員沒有固定的住所和工作單位，出現(xiàn)了人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施難以真正落實，獎勵扶持政策的相對薄弱，為躲避當?shù)赜嬌芾淼倪`法生育的人員的流入，使得計劃生育的管理難度加大。 （二）行政手段的慣性影響和市場經(jīng)濟體制的不完善，使得計生部門的會服務和能服務的機制及條件和現(xiàn)實還存在一定的差距，服務能力與法律法規(guī)的可操作性有些欠缺，市場經(jīng)濟的發(fā)展和生育率的控制也并非同步。 另外，特別是企業(yè)單位抓計劃生育工作的力度不夠，法人計劃生育責任制落實不到位。一些企業(yè)的領導只忙于抓經(jīng)濟效益，視計劃生育工作為額外負擔；有的企業(yè)為了精簡人員，把計劃生育機構撤并了；有的減掉了計劃生育專職干部，對計劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨資企業(yè)、私營企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無人過問計劃生育工作。 （三）政府機構改革的不斷深入，街道和居委會的工作壓力不斷增大，服務的能力也受到一定的限制。居委會或是社區(qū)工作人員少，辦公條件相對簡陋，很難承擔起日益繁重的社區(qū)計劃生育工作服務，因此也在一定程度上不能滿足群眾的要求。另外隨著新形勢的發(fā)展，計生隊伍建設不到位，人口計生工作任務的加重，特別是工作方法的轉變，對計生隊伍的要求越來越高。 二、挑戰(zhàn)背后的成因 （一）市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展對計劃生育工作所帶來的影響。由社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變是一場廣泛而深刻的革命，它不能不引發(fā)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上市建筑的巨大變化。由于我國人口基數(shù)大，目前我國人口狀況為“低增長率、高增長量，龐大的人口總量對經(jīng)濟、社會、資源等方面帶來了巨大的壓力。 （二）調(diào)整和完善所有制結構對計劃生育工作所帶來的影響?，F(xiàn)階段，所有制的多元化格局所要求的多元動態(tài)的計劃生育管理和服務模式與傳統(tǒng)單一的機關計生靜態(tài)管理的模式之間的矛盾突出，經(jīng)濟體制改革要求計生管理模式必須進行適應性的改革。 （三）政府機構改革，職能的轉變帶來的影響。政府職能轉變的根本途徑是使政府作為獨立的主體承擔起自己的職責。改變過去沿用的行政手段，使其能夠實行當前市場經(jīng)濟體制下政府職能轉變的要求。如何實行計生工作的轉變，如何梳理并強化城市計劃生育的管理體制以適應政府機構改革職能轉變的要求，是需要從理論和實踐上加以解決的。此外從中央到地方，各級都成立了計劃生育工作領導小組，領導小組成員單位涉及到公安、衛(wèi)生、民政、教育等二三十個部門。理應有這么多的部門參與人口計生工作，共同履行在人口計生工作中的職責，可事實并非如此，許多單位實際上沒有履行齊抓共管的工作職責。 三、解決方式的探索 如何做好城市計劃生育管理，或許可以從以下三點入手： （一）改革和完善計劃生育服務體系，逐步建立健全能夠滿足育齡群眾不斷增長的服務要求，開展國情國策，家庭美德，生殖健康和生命科學為主的宣傳教育，利用和發(fā)揮城市優(yōu)勢，不斷提高城市計劃生育標準化管理，幫助育齡婦女少生優(yōu)生，提高生殖健康水平，形成政府領導，各個部門參與，以市，區(qū)，街道，居委會家委會及轄區(qū)的單位為主導的管理模式，并依托街道辦，居委會，各個相關部門，群眾團體，優(yōu)勢互補，密切協(xié)作，形成良好的工作新局面，把人口問題真正納入綜合治理的軌道中。 （二）改革和完善計劃生育管理辦法，城市計劃生育工作考核評估辦法，應當在有利于控制低生育水平的前提下，把工作重點放在提高工作水平和服務質量上，把廣大育齡群眾對計生服務的滿意度，作為評估和考核工作的重要依據(jù)。對于城市中的流動人口的計生管理，應當盡力流動人口的管理小組和辦公室，將流動人口計生管理列入所在政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，對外來人口嚴把計生關，堅持雙重管理的辦法將流動人口的管理落實到用人單位和現(xiàn)居住地，并明確考核辦法，完善流動人口的約束機制。 （三）改革和完善計劃生育管理體制，真正建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的工作管理制度，做好城市計劃生育管理，需要逐步實現(xiàn)三個方面的轉變。（1）逐步實現(xiàn)由條塊結合為主的管理體制轉變?yōu)橐曰鶎诱撠煹膲K塊為主的管理體制；（2）逐步實現(xiàn)由單一的行政措施向法律，教育，經(jīng)濟和行政措施相結合的轉變；（3）逐步由靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變主導型管理為服務型管理。通過這三個轉變的有效實行，勢必會取得我們所預期的效果。

面對城市計生管理工作的挑戰(zhàn)和問題，我們應以改革的思路，飽滿的熱情，創(chuàng)新的勇氣，在挑戰(zhàn)中尋謀求發(fā)展，使我國城市人口與計劃生育管理工作步入良性發(fā)展的軌道。