執政能力建設是全局性的重大課題

黨的十六大報告強調指出，要“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”。這一全局性重大課題是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的。

中國共產黨成立至今已逾８１年，黨歷經了革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這兩大轉變可以說既是我們黨８１年全部經驗和成就、進步的集中概括，又是我們黨今天所面臨的全部問題的根由之所在。當前我們黨遇到的一系列具體問題，如怎樣處理好黨的領導與發揚民主、依法辦事三者的關系，實現科學、民主、高效的領導方式和執政方式；怎樣處理好黨群關系、黨際關系，鞏固黨的執政基礎；怎樣搞好黨內、黨際和黨外監督，有效遏制權力對黨的侵蝕；怎樣準確判斷國際國內局勢變化，科學決策，有效抵御各種風險和敵對勢力的顛覆破壞等等，這些問題都是同我們黨的兩個轉變緊密相聯的。因此，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平就成為從根本上加強黨的建設的關鍵問題。

我們黨在今天提出這一全局性的重大課題，強調要探索黨的執政規律，加強黨的執政能力建設，主要是由三個方面的情況決定的：

世界政治發生的劇烈變動對執政黨提出了嚴峻的挑戰

世紀之交，世界政治發生了劇烈變動，變動中出現了一個令人關注的帶有普遍性的現象：各種類型的政黨，尤其是長期執政的一批大黨、老黨相繼丟掉了政權，喪失了執政地位。如：蘇聯、東歐一批國家的共產黨；印度國大黨、墨西哥革命制度黨、印尼專業集團等民主主義黨派；日本自民黨等資產階級政黨；奧地利社會民主黨等社會民主黨派。可以說，執政黨如何鞏固執政地位是２１世紀政黨政治面臨的大問題。中國共產黨已有８０多年的歷史，在全國執政已有５０多年，是執政時間比較長的大黨、老黨，面臨的考驗和挑戰是極為嚴峻的。

中國社會的大轉折對黨的執政地位和執政方式提出新問題

中國社會的大轉折對中國共產黨的執政地位和執政方式提出了新的問題。從黨的十一屆三中全會開始，中國發生了歷史性的大轉折，黨的工作重點轉移到經濟建設上來了，這是中國共產黨取得執政地位后，長期探索社會主義建設道路及其規律的重大成果。在新的歷史條件下，黨必須回答為什么在中國只能由共產黨執政、而且是長期執政的重要問題。黨在現階段的理論和實踐創新的重要任務，就是要科學地闡明中國共產黨執政地位的理論的、歷史的、道義的和法律的根據，加強和改善黨的領導，提高黨的執政水平和領導水平。

地位、環境、任務的重大變化對黨提出了新要求

黨的狀況的兩大轉變，使黨面對長期執政和改革開放的雙重考驗，面臨權力對黨的侵蝕和西方敵對勢力的顛覆破壞這來自內外的兩種威脅。進入新世紀，我們黨肩負著領導人民全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面的歷史使命。面對黨所處的地位、環境和肩負任務的重大變化，黨怎樣保持與人民群眾的血肉聯系，怎樣有效防止權力對黨的侵蝕，怎樣通過制度建設、思想道德建設和工作部署，從源頭上預防和解決腐敗問題，成為今天黨的建設要解決的根本性課題。新時代、新任務對加強黨的執政能力建設提出了新的要求。中國共產黨必須進一步增強憂患意識，認真貫徹“三個代表”重要思想，切實加強黨的執政能力建設，努力提高黨的領導水平和執政水平，不斷鞏固執政地位，更好地團結和帶領全國各族人民，全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面，最終實現中華民族的偉大復興。（作者系中共廣東省委黨校教授）執政黨競爭力決定國際競爭力王培林

全球化進程的加速凸顯了執政黨競爭力問題

從世情看，全球化進程的加速發展凸顯了執政黨競爭力問題。以信息化、市場化為基礎的全球化趨勢導致日益激烈的國際競爭，這種競爭不僅發生在資本主義國家之間，而且發生在社會主義國家與資本主義國家之間，甚至發生在社會主義各國之間。因此，提升一國的國際競爭力成為各國執政者首先考慮的問題。國際競爭力研究的兩大權威機構世界經濟論壇（ＷＥＦ）和瑞士國際管理發展學院（ＩＭＤ）指出，國際競爭力是指一個國家在世界經濟的大環境下，與各國的競爭力相比較，其創造增加值和國民財富持續增長的能力。它包含八大要素，分解為２００多個評價指標，是一個全新的量化指標，用于反映一國的經濟社會整體可持續發展的綜合競爭能力。在八大要素中，以執政者能力為基礎的政府管理在提升國際競爭力中發揮著關鍵的作用。從這個角度看，發生在２０世紀８０年代末９０年代初的蘇東劇變有其深刻的內在原因。傳統的蘇聯模式解體表明原執政黨的競爭力低下：社會生產力發展緩慢甚至停滯倒退，社會文化失去昔日的強大凝聚力，廣大人民群眾的利益難以得到充分實現與保證。從歷史發展來看，執政黨競爭力恰恰是一國國際競爭力的主導因素。許多國家和地區的執政黨相繼丟失政權，從反面證明了提升執政黨競爭力的重要性和迫切性。

社會的轉型要求黨提升執政能力即執政黨競爭力

從國情看，當代中國社會的轉型要求中國共產黨提升執政能力即執政黨競爭力。一方面，當代中國社會的發展面臨雙重的壓力：其一是蘇東劇變造成的政治壓力，社會主義國家的發展面臨前所未有的嚴峻考驗；其二是國際市場競爭造成的經濟壓力，加入ＷＴＯ對中國來說既是機遇也是挑戰。這雙重壓力對中國共產黨的執政能力提出了新的要求。正是在這個意義上，十六大報告指出，要加強和改進黨的建設，“進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。”另一方面，當代中國社會的發展有著強大的動力：十年動亂的苦果、蘇東劇變的教訓，從反面激起億萬中國人民進一步改革開放的決心與信心，匯合成現代化建設的洪流。從傳統社會走向現代社會，對中國共產黨的執政能力提出了新的要求。作為中國現代化事業的領導核心，中國共產黨必須進一步提升自身的執政能力即執政黨競爭力。

“三個代表”的實質是提升黨作為執政黨的競爭力

“三個代表”思想是歷史經驗的總結，反映了共產黨執政規律的根本要求：先進生產力是執政黨競爭力得以存在的物質技術基礎；先進文化是執政黨競爭力得以發揮的精神文化基礎；而最廣大人民群眾利益則是執政黨競爭力得以實現的群眾社會基礎。只有夯實這三個基礎，才能進一步提升中國共產黨作為執政黨的競爭力，提升中國在國際競爭中的競爭能力。（作者系廣東技術師范學院副院長、教授）五種能力建設是重點劉紹春

執政黨必須加強執政能力建設，這是各國政黨政治發展正反兩方面經驗的總結，是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現代化建設的基本經驗。我國政黨制度的特殊性更加凸顯了加強我們黨執政能力建設的重要性。正是黨的第三代領導集體十分重視黨的執政能力建設，才使得我們黨經受住了國內外各種困難與風險的考驗，使中國特色社會主義事業呈現出欣欣向榮的景象。

黨的發展歷史和使命決定黨必須著重提高五種能力

執政黨的執政能力，在不同的國家不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發展歷史和所要完成的新的歷史任務，今后一段時期必須著重提高以下五方面的執政能力。

一是科學判斷形勢的能力。能否科學正確地判斷形勢，是一個執政黨能否制定和執行正確的路線、方針和政策的基礎。必須以寬廣的眼界觀察世界，密切注視世界政治、經濟、科技、文化、軍事、外交等方面的變化，在紛繁復雜中把握世界發展的大局和時代發展的要求，堅定地站在時代潮流的前頭。善于進行理論思維和戰略思維，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表＂重要思想為指導，觀察世界，分析形勢。

二是駕馭市場經濟的能力。社會主義市場經濟體制的建立和完善，既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的歷史任務。同其他經歷了數百年市場經濟的資本主義國家相比，我們對市場經濟的特點、發展規律及趨勢的認識還不成熟，對如何在社會主義制度下發展市場經濟還缺乏經驗，需要在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。為此要認真學習市場經濟的基本知識，全面認識市場經濟的特點，努力掌握市場經濟運行的規律，堅持按客觀規律和科學規律辦事。必須及時研究解決改革和發展中的新情況新問題。還必須善于抓住機遇加快發展。

三是應對復雜局面的能力。當今世界，紛繁復雜，國內利益主體多元化，我們黨面臨越來越復雜的執政環境，這就要求我們黨必須不斷提高應對復雜局面的能力。正確認識和處理各種社會矛盾，科學分析各種社會矛盾的表現形式、特點和發展趨勢，建立有效的工作機制，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態；要善于協調不同利益關系，充分調動各方面的積極性和創造性。

四是依法執政的能力。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國必然要求依法執政。這就要求我們黨必須盡快提高依法執政的能力。必須增強法制觀念，要善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，做到三位一體，協調發展，整體推進。

五是總攬全局的能力。各級黨組織必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策；必須善于結合實際創造性地開展工作，切實做好“結合＂的文章；各級黨組織應本著“總攬全局、協調各方＂的原則，規范同人大、政府、政協和人民團體的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。

加強執政能力建設的主要途徑

加強黨的執政能力建設，首先必須抓住用“三個代表”重要思想武裝全黨這個核心。這一條抓住了，就抓住了根本。二是必須進一步加強各級領導班子建設，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級領導班子建設成為堅決貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。三是必須加強人才隊伍建設，努力造就數以千萬計的專門人才、一大批拔尖創新人才和善于治黨治國治軍的優秀領導人才。四是繼續進行干部人事制度改革，圍繞實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，著眼于形成擇優進入、嚴格監督、有效激勵、正常退出的良好環境，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下的充滿活力的用人機制。五是必須加強基層黨建，以夯實基礎、增強活力為重點，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表＂重要思想的組織者、推動者和實踐者。此外，還必須加強民主集中制建設，加強黨內各項民主制度建設，充分發揚黨內民主，增強黨的活力和團結統一。