摘要:財(cái)政稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共資源配置的重要工具，是整個(gè)財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分，財(cái)政稅收發(fā)展直接影響著整個(gè)財(cái)政的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)系到我國小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)財(cái)稅體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，對(duì)于我國目前財(cái)政稅收體制面臨的諸多問題進(jìn)行了總結(jié)，并就我國財(cái)政稅收體制改革的進(jìn)一步發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收；體制改革

財(cái)政稅收體制改革對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置，強(qiáng)化市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，確保經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于財(cái)政稅收體制目前存在的問題，我們要進(jìn)行理性的分析，建立健全符合我國基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要，與各級(jí)政府事權(quán)相適應(yīng)的統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)范、和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)政體制，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定以及我國社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展提供穩(wěn)定的保障。

一、現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收體質(zhì)的弊端

（一）預(yù)算管理體制存在缺陷

財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍相對(duì)狹窄導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所涉及財(cái)政性收支活動(dòng)未能全面的納入預(yù)算管理框架之中，使得國家很難進(jìn)行全面調(diào)控，很難適應(yīng)我國的全面發(fā)展規(guī)劃，與此同時(shí)，有關(guān)財(cái)政稅收的預(yù)算管理體制難以有效控制和管理，有些甚至不能堅(jiān)守該有的原則，導(dǎo)致預(yù)算審核和審批不能充分的發(fā)揮作用。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范和完善

我國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移支付主要包括財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還與體制補(bǔ)助三大類。轉(zhuǎn)移支付體系以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。但問題是在現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)移支付工作中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模實(shí)際上要大于一般性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付造成管理成本高、資金使用效率低、官員腐敗的現(xiàn)象也屢見不鮮，缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)管，存在支出不透明、截留漏損、糊涂賬難以說清的弊端。大多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目又要求較高的地方配套資金，在地方自有財(cái)源嚴(yán)重不足的情況下，更加劇了地方財(cái)政收支緊張的矛盾。

（三）管理監(jiān)督工作不到位

由于改革的不斷深化，一些地方政府通過精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、收縮編制來達(dá)到節(jié)約財(cái)政管理成本，導(dǎo)致財(cái)政管理隊(duì)伍人心渙散，不利于管理工作的開展，許多管理工作人員工作積極主動(dòng)性不高，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，出現(xiàn)不能堅(jiān)持原則無視法律法規(guī)的現(xiàn)象。財(cái)政管理干部隊(duì)伍的能力建設(shè)與科學(xué)化精細(xì)化的財(cái)政管理要求仍有很大的差距，雖然多年來也立在不斷培養(yǎng)和鍛煉他們的業(yè)務(wù)水平，但實(shí)踐中仍存在執(zhí)法水平不高，工作作風(fēng)不實(shí)的問題，工作氛圍也沒有形成制度至上的理念，不能對(duì)財(cái)政管理工作人員的思想、心理和行為起到約束與規(guī)范的作用。監(jiān)督部門工作做得不到位，職位形同虛設(shè)，權(quán)威性不足，且整改落實(shí)積極性不夠，對(duì)財(cái)政稅收政策執(zhí)行未形成完善的監(jiān)督體系，不利于國家財(cái)政稅收體制改革的整體推進(jìn)和良性運(yùn)行。

（四）稅收亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重

近些年來，我國的稅收改革取得了一些成績(jī)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重破壞稅制改革的成果，造成這種現(xiàn)象主要原因之一是個(gè)別地方政府為了保證財(cái)政收入，將稅收按人數(shù)進(jìn)行成本分擔(dān)。在財(cái)政稅收管理中，應(yīng)該形成一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)抑制亂收費(fèi)現(xiàn)象，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。

二、財(cái)政稅收體制改革的構(gòu)想

（一）正確處理和完善預(yù)算編制和執(zhí)行相分離的制度

改革預(yù)算管理體制，加大預(yù)算管理監(jiān)督對(duì)國家預(yù)算的覆蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)大，完善復(fù)式預(yù)算體系。政府復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)包括資本預(yù)算、經(jīng)常預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算。應(yīng)把政府所有涉及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)均納入預(yù)算管理體系框架之中，有效地提高預(yù)算管理規(guī)范性，提高預(yù)算管理效率，對(duì)深化財(cái)政管理體制改革、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力都有極為重大的意義。

（二）創(chuàng)建完善科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度

在專項(xiàng)以及一般性轉(zhuǎn)移支付兩種形式有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，能有效的增強(qiáng)資金來源的相對(duì)安全性與穩(wěn)定性，從而創(chuàng)建較為合理有效的中央及省市級(jí)兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付制度。第一，必須提高一般性轉(zhuǎn)移支付占有的比重，科學(xué)的調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從而保證分配轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。第二，為了保證獲得更加穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)積極的完善分配轉(zhuǎn)移支付模式。第三，為了保證支付金額的公平性與透明性，應(yīng)該積極創(chuàng)建有效的轉(zhuǎn)移支付制度，保證資本配置的合理化。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能作用

加大監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格遵守責(zé)任的追究和移送制度，完善對(duì)違規(guī)責(zé)任人的查處制度，對(duì)暴露出的問題進(jìn)行嚴(yán)厲的糾正整改，而且更要加以分析總結(jié)，提出改善完善的合理化建議，提高財(cái)政監(jiān)管部門的影響力，完善監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度，保證監(jiān)督檢查成效。

（四）確立符合我國國情的宏觀稅負(fù)水平。

與我國的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)的是我國的宏觀稅負(fù)水平處于發(fā)達(dá)國家水平，而適合我國基本國情的宏觀稅負(fù)應(yīng)處于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的平均水平之間。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是過高的制度外財(cái)政收入，政務(wù)公開和民主管理制度是財(cái)政稅收體制改革中一項(xiàng)急需落實(shí)的工作，成立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過民主選舉，讓財(cái)務(wù)公開。遂應(yīng)嚴(yán)禁遏制以政府名義亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派的行為，政府部門更應(yīng)該潔身自愛，不要接受非正當(dāng)來源以外錢財(cái)，還要更加嚴(yán)格的規(guī)范政府性收入、建立完善政府收入的合理化和透明化的審查機(jī)制。

三、結(jié)束語

財(cái)稅體制改革對(duì)調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)的收支平衡、優(yōu)化社會(huì)資源配置起到更加完善的作用，而且能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力，保持經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)發(fā)展，從而真正達(dá)到落實(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧小康社會(huì)的目的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展改革的狀況下，我國必須積極實(shí)行財(cái)稅體制改革的根本意義。要在深入分析我國國情的前提下，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施財(cái)稅體制改革，通過積極合理的財(cái)政稅收制度改革，財(cái)稅才能更加有效的服務(wù)于國家機(jī)關(guān)，從而改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。