摘要:財政稅收作為調控經濟和社會公共資源配置的重要工具，是整個財政收入的一個重要組成部分，財政稅收發展直接影響著整個財政的發展和社會經濟的穩定，關系到我國小康社會的早日實現。本文對財稅體制改革的歷史進程進行分析，對于我國目前財政稅收體制面臨的諸多問題進行了總結，并就我國財政稅收體制改革的進一步發展提出相關建議。

關鍵詞:財政稅收；體制改革

財政稅收體制改革對優化社會資源配置，強化市場宏觀調控能力，確保經濟秩序穩定有著至關重要的作用，為中國特色社會主義市場經濟體制的進一步發展奠定了基礎。對于財政稅收體制目前存在的問題，我們要進行理性的分析，建立健全符合我國基本國情和現階段經濟改革發展需要，與各級政府事權相適應的統籌兼顧、合理規范、和可持續穩定發展的財政體制，為國家經濟社會的持續穩定以及我國社會各個方面的發展提供穩定的保障。

一、現階段我國財政稅收體質的弊端

（一）預算管理體制存在缺陷

財政預算覆蓋范圍相對狹窄導致資金挪用現象嚴重，政府所涉及財政性收支活動未能全面的納入預算管理框架之中，使得國家很難進行全面調控，很難適應我國的全面發展規劃，與此同時，有關財政稅收的預算管理體制難以有效控制和管理，有些甚至不能堅守該有的原則，導致預算審核和審批不能充分的發揮作用。

（二）轉移支付制度不夠規范和完善

我國現階段的轉移支付主要包括財政性轉移支付，專項轉移支付和稅收返還與體制補助三大類。轉移支付體系以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。但問題是在現實的轉移支付工作中，專項轉移支付規模實際上要大于一般性轉移支付。轉移支付造成管理成本高、資金使用效率低、官員腐敗的現象也屢見不鮮，缺乏對這項工作的監管，存在支出不透明、截留漏損、糊涂賬難以說清的弊端。大多專項轉移支付項目又要求較高的地方配套資金，在地方自有財源嚴重不足的情況下，更加劇了地方財政收支緊張的矛盾。

（三）管理監督工作不到位

由于改革的不斷深化，一些地方政府通過精簡結構、收縮編制來達到節約財政管理成本，導致財政管理隊伍人心渙散，不利于管理工作的開展，許多管理工作人員工作積極主動性不高，缺乏應有的責任感和使命感，出現不能堅持原則無視法律法規的現象。財政管理干部隊伍的能力建設與科學化精細化的財政管理要求仍有很大的差距，雖然多年來也立在不斷培養和鍛煉他們的業務水平，但實踐中仍存在執法水平不高，工作作風不實的問題，工作氛圍也沒有形成制度至上的理念，不能對財政管理工作人員的思想、心理和行為起到約束與規范的作用。監督部門工作做得不到位，職位形同虛設，權威性不足，且整改落實積極性不夠，對財政稅收政策執行未形成完善的監督體系，不利于國家財政稅收體制改革的整體推進和良性運行。

（四）稅收亂收費的現象嚴重

近些年來，我國的稅收改革取得了一些成績，但亂收費現象嚴重破壞稅制改革的成果，造成這種現象主要原因之一是個別地方政府為了保證財政收入，將稅收按人數進行成本分擔。在財政稅收管理中，應該形成一個穩定的收入來源，同時抑制亂收費現象，我們應該加強監管。

二、財政稅收體制改革的構想

（一）正確處理和完善預算編制和執行相分離的制度

改革預算管理體制，加大預算管理監督對國家預算的覆蓋范圍進行擴大，完善復式預算體系。政府復式預算體系應包括資本預算、經常預算、社會保障預算、國有資本經營預算。應把政府所有涉及財務收支活動均納入預算管理體系框架之中，有效地提高預算管理規范性，提高預算管理效率，對深化財政管理體制改革、國有企業經濟制度改革、強化政府宏觀調控能力都有極為重大的意義。

（二）創建完善科學的轉移支付制度

在專項以及一般性轉移支付兩種形式有機結合的基礎上，能有效的增強資金來源的相對安全性與穩定性，從而創建較為合理有效的中央及省市級兩級兩類轉移支付制度。第一，必須提高一般性轉移支付占有的比重，科學的調整專項轉移支付，從而保證分配轉移支付結構的科學性。第二，為了保證獲得更加穩定的轉移支付資金，應積極的完善分配轉移支付模式。第三，為了保證支付金額的公平性與透明性，應該積極創建有效的轉移支付制度，保證資本配置的合理化。

（三）充分發揮財政監督管理職能作用

加大監督檢查力度，綜合運用監督檢查措施，強化日常監管，嚴格遵守責任的追究和移送制度，完善對違規責任人的查處制度，對暴露出的問題進行嚴厲的糾正整改，而且更要加以分析總結，提出改善完善的合理化建議，提高財政監管部門的影響力，完善監督檢查信息披露和通報制度，保證監督檢查成效。

（四）確立符合我國國情的宏觀稅負水平。

與我國的經濟狀況和發展水平并不協調的是我國的宏觀稅負水平處于發達國家水平，而適合我國基本國情的宏觀稅負應處于發展中國家和發達國家的平均水平之間。造成這一現象的一個重要原因就是過高的制度外財政收入，政務公開和民主管理制度是財政稅收體制改革中一項急需落實的工作，成立民主理財領導小組，通過民主選舉，讓財務公開。遂應嚴禁遏制以政府名義亂收費，亂罰款，亂攤派的行為，政府部門更應該潔身自愛，不要接受非正當來源以外錢財，還要更加嚴格的規范政府性收入、建立完善政府收入的合理化和透明化的審查機制。

三、結束語

財稅體制改革對調節我國經濟的收支平衡、優化社會資源配置起到更加完善的作用，而且能夠促進我國經濟宏觀調控的能力，保持經濟秩序的平穩發展，從而真正達到落實實現科學發展觀、創建和諧小康社會的目的。在社會經濟不斷發展改革的狀況下，我國必須積極實行財稅體制改革的根本意義。要在深入分析我國國情的前提下，借鑒國外先進的經驗，實施財稅體制改革，通過積極合理的財政稅收制度改革，財稅才能更加有效的服務于國家機關，從而改善民生，促進和諧社會的構建與發展。