［摘要］自20 世紀初全面預算管理理念產生與運用以來，很快成為企業進行兼并控制、激勵、評價等多功能的經營管理機制。隨著我國經濟進入新常態，產業的結構調整與轉型勢頭強勁。而土地規劃等特殊類行業也在進行產業結構調整、權力下放，部分業務轉型到私營企業，但業務實踐中面臨著諸多問題。文章分析了目前在全面預算管理的實施過程中存在的主要問題，并提出完善的對策建議，以期提升土地規劃的管理績效水平。

［關鍵詞］全面預算管理;激勵與控制;績效管理

1 土地規劃企業加強全面預算管理的現實意義

全面預算是企業一定時期內各項業務活動、財務表現等方面的總體預測。它是以企業的戰略定位為導向，以企業按規范的流程編制為基礎，涉及全方位、監督全過程、面向全員，集執行、監控、考評、激勵于一體的企業綜合管理控制系統。隨著城市建設不斷發展，人口的急劇增長，生活環境的不斷提高，本就十分有限的土地資源也越來越少。在實際生活中資源被不合理占用、過度使用的情況也日益嚴重。在黨的十九大中“新發展理念和現代化經濟體系”的精神指引下，土地規劃行業發揮著不可或缺的重要力量。在新形勢下推行預算管理對土地規劃企業建立現代企業制度，提高管理水平，增強競爭力都具有重要的現實意義。具體表現為以下三方面。第一，有助于增強企業市場競爭能力。土地規劃企業市場競爭力源于對土地規劃的能力與實施，而全面預算管理在一定程度上提升了一線技術實施員工對成本效益的意識水平，有利于提升企業的市場競爭力。第二，有助于提高企業內部管理水平。土地規劃企業的前端技術實施人員與后勤支撐人員有著天然的隔離，全面預算管理可以提升部門之間的配合度，彼此了解對方的實際工作方式，提升企業的內部管理水平。從人員培訓、組建機制、制度建設、信息化網絡建設到預算績效目標編制、跟蹤、評價、運用等方面進行全方位持續完善。第三，有助于提升企業風險防范能力。土地規劃企業收入來源基本源于財政預算，對未來的規劃與預測有助于提升企業的安全邊際，控制企業經營風險。中發〔2018 〕34 號文件明確要求:“各地財政部門要將績效目標作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預算同步批復下達。”使原有的軟性指標變成硬性指標。

2 土地規劃企業全面預算管理在實施過程中遇到的主要問題

2.1 預算管理意識薄弱

土地規劃企業是把原國有事業單位中的部分業務轉換到私營企業。但由于私營企業經營管理水平參差不齊，導致在業務實踐中有管理水平落后、意識薄弱、執行力度不強的特點。企業經營者對全面預算管理認識不夠，停留在財務預算的階段;管理者對全面預算管理認識等同于財務預算，存在由財務部門單獨完成全面預算管理的情況，使之部門之間協調難度較大，不能發揮其應有的作用。多數的企業只是片面的建立了全面預算體系，看似有型，實則無型。側重于財務預算中的成本費用預算和現金收支預算，把業務預算中的銷售預算、生產預算及專門決策預算流于形式，沒有做到全員參與，全程控制。而業務預算是全面預算管理的基礎，沒有從實際情況入手，一切都是空淡。

2.2 預算管理目標分解“失控”

針對企業的經營首先要有一個明確的戰略目標，那如何將戰略目標有效地分解到各執行層，這是困擾企業管理人員的一個難題。進行全面預算管理實施是企業戰略目標是否成功的關鍵因素，那么執行層的經營計劃是實現企業戰略目標的具體化實施過程，須以具體可量化的指標來實現，就是常說的關鍵績效指標化。可通過SWOT分析來針對企業的優勢、劣勢、機遇和威脅，經過反復分析企業的現狀及執行力情況，同時讓企業中高級管理人員都參與到戰略制定的全過程，使大家深刻理解預算與戰略之間的關系，避免全面預算管理成為一種虛化的應負工作。

2.3 預算管理信息化數據不全面

企業編制全面預算管理協同性差;管理者長期的不參與實際情況或管理經驗不足，使現有大部分中小型企業輕視財務工作，認為只要把賬務及稅務工作做好就好，財務工