論文摘要 森林公安是國家林業(yè)部門和公安機關的重要組成部分，是具有武裝性質的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。本文從林業(yè)執(zhí)法的相關理論分析入手，進而分析云南省邊境地區(qū)林業(yè)執(zhí)法出現(xiàn)的新問題，并就其出現(xiàn)的新問題提出對策，以期可以為云南省生態(tài)文明建設和林業(yè)保護做出貢獻。

論文關鍵詞 邊境地區(qū) 明細產權 林業(yè)執(zhí)法

森林公安機關作為環(huán)境保護和社會治安的守護者，在邊境地區(qū)發(fā)揮著重要的職能和作用，各部門與相關部門之間協(xié)調配合，狠抓隊伍建設和“三基”建設，對涉林違法犯罪活動始終保持較高的警惕度，切實維護林區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定，全面推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展。

一、相關理論探析

（一）林業(yè)執(zhí)法的概念 新的《森林法》于1998年7月1日起施行，這是實施依法治國方略的重要舉措之一，是適應保護生態(tài)環(huán)境和社會主義市場體制需要完善森林法律制度的一項重大措施，是有效保護、培育和利用森林資源，鼓舞和調動全社會力量造林營林，加快林業(yè)發(fā)展的有力法律武器。與此同時，建立了林業(yè)公安、林政為主體的執(zhí)法隊伍，初步形成了較好完備的林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系。 林業(yè)執(zhí)法主要是指林業(yè)的執(zhí)法主體依照相關的法律，為了維護林業(yè)的安全及林區(qū)的治安秩序，依法對轄區(qū)所進行的管理和對相關主體做出的具體行政行為，包括它包括林業(yè)行政許可、森林資源及野生動植物保護，林業(yè)行政確認、生態(tài)安全保護、林業(yè)行政檢查、林業(yè)行政處罰、林業(yè)行政管理、林業(yè)行政強制等。 （二）森林公安的工作職責 首先，森林公安應依法貫徹落實黨中央、國務院以及各級地方黨委、政府和公安、林業(yè)部門有關森林公安工作的路線、方針、政策、指示，研究、部署、指導開展本縣轄區(qū)森林公安工作，負責抓好縣森林公安隊伍的教育管理，不斷加強森林公安隊伍的革命化、正規(guī)化建設。 其次，按照國家有關法律、法規(guī)，全面開展森林刑事案件、林區(qū)治安案件、林業(yè)行政案件的查處，保護森林資源安全，維護林區(qū)治安秩序，保障林業(yè)生產建設順利進行。 最后，掌握信息，分析預測轄區(qū)林區(qū)治安形勢，處置林區(qū)突發(fā)事件，組織開展林區(qū)治安重點整治，推行林區(qū)治安綜合治理，組織落實森林公安基層基礎建設，建立健全防范機制，指導、檢查、監(jiān)督森林派出所的執(zhí)法等業(yè)務活動。

二、云南省邊境地區(qū)林業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題

森林公安作為涉林刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法最重要的主體，其保護森林資源的任務更加繁重了，森林公安的作用顯得日益重要。云南省邊境地區(qū)森林公安在環(huán)境和生態(tài)保護方面取得了卓越的成績，但是在具體的執(zhí)法和保護過程中依然存在諸多具體法律法規(guī)適用方面的難題和困惑。 （一）林業(yè)執(zhí)法中存在的法律空白及漏洞 法律、法規(guī)不健全，立法、司法解釋滯后，就會造成形成法律上的“真空”。由于林業(yè)執(zhí)法的特殊性，其中存在大量的交叉型案件，法律依據分布于林業(yè)法律、刑事法律、行政法規(guī)和環(huán)境法律等多方面，這樣多方法律競合會引起概念、術語、解釋和條文規(guī)定的不明確或相互矛盾，影響了森林公安機關對林業(yè)執(zhí)法尺度的準確把握。 1.零星林木的概念不清 《森林法》第二十七條規(guī)定“農村居民在房前屋后、自留山、自留地種植的木，歸個人所有”，《云南省森林條例》第三十五條對歸個人所有的林木規(guī)定為“房前屋后、自留地、非基本農田承包地上種植的和基本農田上原由個人所有的零星林木”，何為“零星林木”無法把握，因為缺少量化標準，零星的概念變得模糊不清；“房前屋后”的地域也同樣沒有量化，很多村民的房前屋后面積較大，樹木較多，但是也不辦理采伐許可證，這給森林公安的執(zhí)法造成了極大的障礙。 2.樹木移植缺少標準 對于樹木移植也同樣存在概念模糊的問題，移植樹苗時樹苗的大小，生長年限，樹種等都沒有給予明確的界定，很多時候存在移植樹木時，森林公安缺乏法律依據進行處罰。城鎮(zhèn)園林部門發(fā)放林木采伐許可證，對其填寫格式是否規(guī)范，許可證版本是否合法，以及采伐限額的管理，缺乏必要的監(jiān)督和檢查。對其未按規(guī)定填寫發(fā)放的采伐許可證的行為，以及采伐量的統(tǒng)計，是否醋政主管部門去管理，法律和法規(guī)方面沒有明文規(guī)定，因此國家應出臺對園林主管部門采伐以及城市內林地的管理方面之有關法規(guī)制度。 3.處罰方式不明確 執(zhí)行過程中對于已經存在的違法情形的處罰也存在難題，法律中規(guī)定了對于破壞森林后恢復原狀的處罰，但是恢復原狀一詞過于抽象，難以具體實施。恢復原狀的方式方法不明，在村民已經毀林開荒后重新種植的作物無法處理，恢復原狀就要鏟除非法種植的作物，但是又于法無據，這給森林公安執(zhí)法造成了很大的困惑，并且這些林農和執(zhí)法部門的矛盾也會直接影響到地方的安定團結問題。

2.“林下造林”造成權屬新問題 目前，云南省邊境林區(qū)“林下造林”問題十分嚴重，很多村民進入山林并不破壞已經成材的樹木，僅僅把較矮的灌木砍伐，繼而種上喜陰的樹苗，待樹苗成材后，整片樹林的權屬問題就存在了問題，林木間混成一片，難以區(qū)分權屬，則很多村民直接占用了該片樹林。這一問題目前有擴大化的趨勢，但是也沒有更好的解決方法，給未來林地權屬帶來了很大的隱患，也給林業(yè)執(zhí)法人員帶來了難題。

（三）執(zhí)法標準未能統(tǒng)一 邊境地區(qū)大多國際往來頻繁，很多是普通邊民的日常小規(guī)模經濟互易行為。但是由于各國間的國情不同，相關的法律規(guī)定不一，這會在很大程度上加大邊境森林公安執(zhí)法的難度。如云南省河口縣，很多越南邊民在中國販賣國家保護動物，由于國情不同，很多在越南不算違法的野生動物販賣活動，在中國要按照刑法對其進行定罪處罰，越南邊民常常以不知道該動物在中國是保護動物為由逃避處罰。因為國情及法律規(guī)定不同，確實也不能采用“一刀切”的方式，給予部分確實不知道所售動物為保護動物的邊民嚴厲的刑事或者行政處罰，這樣就造成了具體的處罰方式和定罪標準出現(xiàn)困難。

三、對邊境地區(qū)林業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題的思考

本次調研，通過走訪和問卷的方式了解了一線林業(yè)執(zhí)法部門和人員，在林業(yè)執(zhí)法過程中存在的難點與動態(tài)趨勢，發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，針對以上問題，筆者對河口縣林業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題進行了一些思考，以期能夠解決地方林業(yè)執(zhí)法難題。 （一）填補法律空白及漏洞 目前，《云南省施行森林法及其實施細則的若干規(guī)定》、《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省森林消防條例》、《云南省綠化造林條例》和《云南省林地管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章雖然已經頒布，但是依然存在諸多的法律空白和漏洞，尤其對于林業(yè)執(zhí)法的具體實施細則和概念的確定化方面，在未來應當進一步細化相關法律法規(guī)，針對具體的執(zhí)法問題制定明確具體的實施細則，填補法律真空，避免出現(xiàn)無法可依或者法律競合的現(xiàn)象。 （二）明晰產權 產權是經濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式。它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。在市場經濟條件下，產權的屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產權具有經濟實體性、產權具有可分離性、產權流動具有獨立性。產權的功能包括：激勵功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調功能。明晰產權的意義在于確定所有權歸屬，保護所有人的權利，只有產權確定后才可以在此條件下進行有序的流轉和處分行為。 首先，針對“林下造林”行為，應加強和規(guī)范森林權屬管理問題，明確相關部門及時解決權屬有爭議的山林。只有林地權屬明確，才能更好的規(guī)范侵權行為。對于已經確定權屬的山林，不因“林下造林”行為而改變權屬，針對惡意栽種樹苗意欲混淆權屬的行為及時給予制止和處罰。其次，針對自然保護區(qū)和原林地權屬出現(xiàn)重合的問題，需要相關部門實地進行調查并及時變更權屬，及時回收采伐和使用許可證，并給予村民經濟賠償或補償。 （三）加強林業(yè)宣傳，嚴格執(zhí)法 首先，要明確口岸地區(qū)的野生動物的檢查、檢疫及管理工作的重要性，對于世界野生動物保護、環(huán)境保護關系極大，然而，這又是一項專業(yè)性較大的工作，有關人員必須掌握動物分類知識，也要有生態(tài)環(huán)保等方面的知識，這對海關、邊檢和野生動物管理人員有較高的要求，需要進行相關的培訓。對邊境地區(qū)居民開展普法教育，積極開展教育，宣傳破壞森林動植物資源給環(huán)境帶來的危害，普及野生動植物保護常識及法律法規(guī)。 其次，對于邊境地區(qū)的涉外走私野生動植物案件，要嚴格執(zhí)法，區(qū)分走私的手段和方法，區(qū)分犯罪人群體的人員構成，區(qū)分累犯與初犯。對于手段特別惡劣，走私數量較大、人數較多（或帶有犯罪集團性質的）的應當嚴肅查處。對于外國邊民初犯且數量較小的應當及時記錄在案，對其進行教育，并進行專門備案，但對累犯應按照我國相關法律依法追究責任。