摘要：隨著人口的不斷增長、經(jīng)濟的快速增長和社會的發(fā)展，人類社會對森林資源的開發(fā)和利用劇增，森林資源受到嚴(yán)重的威脅。林業(yè)是貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)貴州林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路對貴州經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。本文首先分析了貴州林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上分析了貴州林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前景，最后提出了貴州林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議，為貴州林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵字：林業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)道路；發(fā)展前景

引言

雖然近幾年來我國經(jīng)濟連續(xù)多年保持高位增長，但是資源相對不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，森林資源是我們?nèi)祟惿鐣囈陨娴奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)對我們?nèi)祟惿鐣哂信e足輕重的作用，關(guān)系到國土生態(tài)安全、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀(jì)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)今國際社會高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題之一。

一、貴州林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)貴州省林業(yè)廳統(tǒng)計顯示，2006年，貴州省國土總面積為17616770公頃，含林地面積有8771550公頃，占貴州省國土總面積的49.79%。貴州省森林面積有7033936公頃，森林覆蓋率為39.93%，其中有林地覆蓋率為31.82%，“國特灌”覆蓋率8.11%1。總之，貴州森林資源總量減少，森林質(zhì)量也在下降。同時由于貴州多年來對森林的過量采伐，使大徑級木材減少，中幼林的比重較大，而且在人工林中，樹種比較單一，樹木的抗逆性差，容易誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害，林分質(zhì)量不高，所以我國貴州森林資源總量嚴(yán)重不足，產(chǎn)量低、效益低。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于森林資源，貴州省森林資源的總量不足、質(zhì)量不高影響著貴州林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、貴州林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展前景

所謂林業(yè)經(jīng)濟就是指為了進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐和更新、森林保護、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

（一）國際環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，大大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展。貴州處于我國西南地區(qū)內(nèi)陸，多山地形，但是也受到我國加入WTO所帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)。林業(yè)經(jīng)濟是貴州省農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國的木材和紙漿的進(jìn)口關(guān)稅比以前下降較大幅度，從原來的15% 下降至5%，嚴(yán)重的沖擊了我國貴州的林業(yè)經(jīng)濟市場。隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟高速發(fā)展，對木材的需求量逐漸增加，但是生態(tài)環(huán)境惡化，木材生產(chǎn)國的木材產(chǎn)量降低，因此加強環(huán)境保護已經(jīng)成為當(dāng)今世界的首要任務(wù)，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的面積大小和環(huán)境的好壞有著密切的聯(lián)系，森林的面積銳減，也是造成當(dāng)今環(huán)境日益惡化的主要原因之一。所以，全世界的木材生產(chǎn)國今后將逐年降低林木產(chǎn)量，造成了世界上林木供給與需求的矛盾，供不應(yīng)求。逐漸要形成木材的賣方市場，木材的價格在經(jīng)過階段性的小幅上升后，價格將要逐年大幅度的上漲。由于林業(yè)的生產(chǎn)周期較長，現(xiàn)在植樹造林，到成材出售之時，必然要趕上木材價格堅挺之日。特別是近幾年來，隨著我國天然林保護工程的全面實施，必將增加對人工林的需求。總之，我國加入WTO以后，我國的林業(yè)經(jīng)濟國外市場和國內(nèi)市場發(fā)生了較大的變化，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為了保護我國林業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力，必須調(diào)整我國林業(yè)經(jīng)濟相關(guān)政策，適應(yīng)當(dāng)今世界林業(yè)經(jīng)濟市場的要求。貴州省要抓住機遇，促進(jìn)貴州省林業(yè)經(jīng)濟的高速穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政策支持。

林業(yè)經(jīng)濟是貴州經(jīng)濟的重要組成部分，受到黨和國家的高度重視，并把林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作為改善貴州生態(tài)環(huán)境的一項重要內(nèi)容之一。近幾年來，由于各種各樣的自然災(zāi)害，比如洪澇、干旱、沙塵暴等越來越頻繁、越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了貴州省的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對生活的要求不僅僅滿足溫飽，追求更好的生活質(zhì)量，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。貴州林業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)開始由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。同時，貴州省根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定許多發(fā)展地方林業(yè)經(jīng)濟的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，先后頒布了貴州省頒布了貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法、貴州省中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則、省人民政府關(guān)于修改《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》的決定和貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例等規(guī)定。規(guī)范貴州省公益林的保護和管理，加強對貴州省森林生態(tài)效益補償基本的監(jiān)督管理；規(guī)定了征占林地的補償程序和具體補償方式、數(shù)額；允許貴州省林地自由的在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照合法程序流轉(zhuǎn)。堅持“誰造誰有”的原則，允許采用跨行業(yè)、跨地域、跨部門的方式造林，并且可以自由的將荒山荒地進(jìn)行拍賣，承包股份制造林，林權(quán)可以依法抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對個人營造的商品用材林可以優(yōu)先辦理采伐許可證。因此，貴州林業(yè)政策鼓勵全社會的人們參加植樹造林的活動，從而切實保護貴州省廣大林農(nóng)和育苗專業(yè)戶的合法利益不受到侵害，讓貴州省從事造林綠化的單位和個人得到更多的實惠，從面達(dá)到調(diào)動貴州省更多的人們投入到造林綠化的大潮中來。由此可見，貴州省的政策是有利于貴州省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，給林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了政策層面的支持。貴州林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要充分利用有利政策，促進(jìn)貴州省林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、貴州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，但是又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展主要包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。2人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為貴州省可以從以下幾個方面來促進(jìn)貴州林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度。

隨著我國法治建設(shè)的開展，“依法治林”逐步成為貴州省林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)方針，法律在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。

（1）改變貴州省林業(yè)立法思路。要讓貴州省的林業(yè)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路，必須改變貴州省林業(yè)立法的思路。貴州省的林業(yè)相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章立法思路滯后，沒有全面反映當(dāng)代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，不能適用當(dāng)今社會的發(fā)展，沒有真正貫徹“生態(tài)優(yōu)先、保護資源”的立法思想，貴州應(yīng)該借鑒國外發(fā)達(dá)國家的林業(yè)立法的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，實行“環(huán)境保護優(yōu)先”的原則。當(dāng)生態(tài)利益和經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生矛盾和沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮生態(tài)利益，總之要樹林“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。

（2）加強貴州省林業(yè)執(zhí)法。可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：一是限制采伐，必須實行森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制貴州省森林資源的過量消耗，健全和完善相關(guān)的管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地減少和逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制林地用途和總量，加大對毀林開墾和亂占林地等各種違法犯罪行為的懲罰力度，提高違法者的犯罪成本，較少不法行為的發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行憑證運輸木材制度，加強對貴州省木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督和管理。

建立和健全完善木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度等各個環(huán)節(jié)。四是必須堅持“依法治林”，加強基層執(zhí)法隊伍自身的建設(shè)，抓好林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)制度的建立和健全工作，將貴州省森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。五是完善貴州省林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制是否完善是衡量貴州省林權(quán)制度是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制是貴州省林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。目前貴州省大部分地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全，許多區(qū)縣的林權(quán)交易中心還沒有建立和健全，一些地方雖然建立了林權(quán)交易中心，但是運作也不規(guī)范，由于相關(guān)法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致貴州省林權(quán)交易中心的運作不規(guī)范。貴州省林權(quán)流轉(zhuǎn)機制的健全和完善對貴州林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用。林葉產(chǎn)權(quán)交易中心基礎(chǔ)建設(shè)的加快，可以為貴州省林權(quán)流轉(zhuǎn)提供方便的服務(wù)平臺。完善貴州省林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，規(guī)范貴州省林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，嚴(yán)格執(zhí)行使用權(quán)擔(dān)保抵押條例，為貴州省林權(quán)正常的流轉(zhuǎn)提供了有力的法律制度保障。同時要加大普法力度，把林業(yè)政策、法律法規(guī)等知識的宣傳活動遍及貴州農(nóng)村，提高貴州省人們的林農(nóng)法律意識，規(guī)范林農(nóng)的流轉(zhuǎn)行為。 (3) 司法方面的完善。在司法方面，根據(jù)我國國情，我國林業(yè)資源較少，質(zhì)量降低，資源訴訟具有自身獨特的特點，有特殊性，應(yīng)該將我國資源狀況的嚴(yán)重性和資源訴訟的特殊性密切聯(lián)系起來，基于森林資源的特殊性與重要性的要求，我國應(yīng)該設(shè)立專門的法院管轄資源訴訟，比如我們可以增設(shè)森林法院。

（4）完善法律責(zé)任相關(guān)方面，我國要建立、健全林業(yè)侵權(quán)的相關(guān)法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)行的林業(yè)侵權(quán)法律責(zé)任制度不健全，不能有力的打擊林業(yè)違法行為，不能充分保證林業(yè)的發(fā)展。這是我們急需解決的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”這些都說明了法律責(zé)任制度在整個法律實施過程中的重要性。因此為了保證貴州省林業(yè)經(jīng)濟不受到非法行為的侵害，必須完善我國當(dāng)前法律中關(guān)于林業(yè)侵權(quán)行為的法律責(zé)任規(guī)定。

總之，我們要健全林業(yè)相關(guān)的法律制度，從而保障貴州省林業(yè)改革順利進(jìn)行，堅持“科技興林”和“依法治林”；使貴州省林權(quán)制度改革順利推進(jìn)，正確處理貴州省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、穩(wěn)定、改革的關(guān)系，促進(jìn)貴州省林業(yè)經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展。

（二）依靠科技發(fā)展林業(yè)。

要實現(xiàn)貴州省的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加大對林業(yè)的資金投入，提高林業(yè)的科技水平。

依靠科技來發(fā)展貴州林業(yè)經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式為依靠科技的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在貴州林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的科技含量是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行。

首先，建立林業(yè)經(jīng)濟科技創(chuàng)新體制。為了使貴州省的林業(yè)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路，必須建立林業(yè)經(jīng)濟科技創(chuàng)新體制，具體而言，應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)貴州省林業(yè)生產(chǎn)力的提高。利用現(xiàn)代信息科技手段來推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，從而加快實現(xiàn)貴州省林業(yè)的現(xiàn)代化。

其次，加強林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一是要加強貴州省森林生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)，對森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測；二要調(diào)整良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)，貴州省要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高良種苗的培育水平；三要提高木材加工、制造、利用技術(shù)，貴州省要利用科學(xué)技術(shù)來提高傳統(tǒng)木材加工、制造、利用技術(shù)，從而提升貴州省木材工業(yè)總體的科學(xué)技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強貴州省林業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力。

（三）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

要實現(xiàn)貴州林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整和優(yōu)化貴州省的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這是實現(xiàn)貴州省林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。第一產(chǎn)業(yè)要以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期的工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林的建設(shè)；第二產(chǎn)業(yè)要加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，促進(jìn)低層次原料加工向高層次綜合精深加工的轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取利用第二產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，調(diào)整貴州省的生產(chǎn)力布局，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，改變貴州省林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

（四）建立林業(yè)生態(tài)評價體系。

為了促進(jìn)貴州省林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建議林業(yè)生態(tài)評價系統(tǒng)。林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展給生態(tài)帶來的積極影響。當(dāng)今人們普遍認(rèn)識到，森林不僅具有經(jīng)濟效益，而且具有社會效益與生態(tài)效益等效益，其中生態(tài)效益價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟價值。林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益是密切聯(lián)系、互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。許多國家在盲目追求經(jīng)濟發(fā)展之時，片面追求國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟增長速度確實快，但是，后期的經(jīng)濟發(fā)展卻遭到環(huán)境惡化的影響，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。因此，貴州省應(yīng)該建立林業(yè)生態(tài)評價系統(tǒng)，處理好林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，不能片面追求其中的一個方面，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保證。生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。

總之，貴州省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，要實現(xiàn)貴州省林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要統(tǒng)籌人與自然和諧共處，要正確處理貴州省經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

注釋：

1.http://www.gzforestry.gov.cn/news/20081215/200812151435171161_0.html。

2.守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國法制出版社，2003.1-32.

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