【摘 要】 現行的林業會計監督無法滿足社會各界對資源與環境問題所提出的會計信息高質量的要求，從而導致信息使用者決策失誤。文章就如何加強林業企業會計監督提出了五點建議。

【關鍵詞】 林業企業； 會計監督； 建議

近年來，林業會計信息失真嚴重，直接影響了我國國民經濟持續、健康、穩定的發展。而會計監督作為我國經濟監督體系中最直接、最主要的監督手段，長期以來人們對它寄予厚望，但從目前的現實情況來看，林業會計監督的作用一直呈現出低效率、弱化的態勢。

會計監督是會計工作基本的重要的職能之一，是促進林業企業財務管理規范化、現代化、程序化、制度化的重要經濟手段，也是保證林業企業經濟效益有效實現的重要措施。在社會主義市場經濟條件下，加強林業企業會計監督具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。下面筆者就如何加強林業企業會計監督提出幾點建議。

一、改革會計管理體制，有效解決定位問題

由于會計人員不具有獨立地位，從而使其監督軟弱無力。為解決對誰負責的問題，可以考慮以分權的思路改革會計監督體制，將監督主體與監督對象從隸屬關系、利益決定等方面分離開來，使會計監督主體具有獨立性。從實現方向看，在不少林業企業中實行的會計委派制是一種不錯的選擇，同樣，成立會計事務公司，使會計工作企業化也是一種積極嘗試。會計事務公司以獨立法人的形式存在，它既獨立于各單位，又獨立于政府的經濟事務部門，為全社會提供會計事務服務，保證了會計監督事務的獨立組織依托，獨立人格和獨立經濟來源，不受經濟、人事等外來因素的制約和影響，可以獨立公正地發揮會計監督功能。

二、健全治理結構，完善內部監督約束機制

科學管理、依法理財是現代經濟發展的內在需求，健全治理結構、完善內控制度、取消弱化“內部人控制”也是有效實施會計監督的重要前提?？茖W完善的自我約束機制和內部控制制度可以使會計機構、會計人員在實施會計監督時做到有法可依、有章可循。針對會計工作部門的工作性質，林業企業要建立相應的薪金優厚與違法嚴懲結合的內部機制。通過這種激勵和約束使林業企業領導人更關注林業企業的長遠發展，從根本上消除制造虛假信息的動機；同時建立良好的人力資源管理機制，提高林業企業有關培訓、待遇、業績及晉升等政策和程序的合理程度，尤其是鑒于會計人員專業素質要求較高、承擔社會責任較大、取得成果不易察覺等原因，應對會計人員賦予與其自身貢獻大小相適應的激勵機制。激勵措施是調動會計人員執行監督職能的一種有效舉措。只有建立一套完善的符合實際的，具有可操作性的激勵機制，會計監督職能才能在實踐中充分體現它的有效性。可以試著按會計核算質量、財務會計報告的真實性與準確性確定會計人員的績效工資標準，也可以根據會計基礎工作水平、風險防范能力確定會計人員的年度獎勵標準，還可以根據會計核算差錯、發生事故的原因確定處罰標準等等。以此來評價會計監督職能發揮的有效性，并將評價結果與會計工作人員的收入直接掛鉤，來提高會計人員的風險防范意識，保證會計監督職能的發揮。

三、強化社會中介監督職責發揮，明確國家監督職責

社會中介監督是以會計師事務所和注冊會計師為主的社會中介組織依法對受托單位經濟活動及財務資料進行審計，并據實做出客觀評價的一種監督形式。這是一種典型的外部監督。在國外，注冊會計師對維護社會經濟秩序發揮著重要的作用。從我國社會主義市場經濟發展的內在要求來看，維護經濟秩序離不開發揮注冊會計師的有效作用，這就要求我們必須創新監督方式，努力提高注冊會計師行業的公信力。發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從對注冊會計師的職業監督抓起。其一，需要加強制度建設，杜絕為招攬生意而犧牲審計質量的不當行為；其二，要加強行業自律建設，增強注冊會計師的職業風險意識，使其敢于“獨立、客觀、公正”地發揮“經濟警察”的作用；其三，要加強對社會監督機構的再監督，實現監督者權利義務和責任的平衡與對稱。

國家會計監督部門應謀劃全局、協調配合、減少內耗、樹立形象、提高效率。財政、稅務、審計等部門要進一步理順部門利益、優化監督資源配置。財政監督應以林業企業會計信息質量為主要對象。在監督方式上可供選擇的途徑包括：一是財政部門以社會經濟管理者的身份委托注冊會計師審計林業各單位的會計報表，財政部門保留對林業各單位會計報表質量和注冊會計師審計報告質量再監督的權利；二是財政部門以國有資產代表者身份，有選擇地向部分國有林業單位委派會計負責人，通過負責人對國有林業單位的財務會計活動實行有效的控制和監督。稅務監督應當是政府部門對各林業單位會計工作監督的主要手段，稅務監督的對象是納稅人依法納稅的情況，財務會計資料是其監督的基本內容之一。審計監督應主要承擔國家投資項目的監督，實施對稅務、財政部門行政執法監督的再監督。國家監督部門作為國家和政府中間監督力量的代表，要從根本上糾正監督越位、錯位和缺位的問題，轉變觀念，改進監督方式，嚴格依法辦事，切實履行監督職責，并且還要有大局觀，學會“抓大放小”，適時退出一部分微觀監督領域，轉向宏觀監督和控制。

在社會主義市場經濟條件下，加強國家監督和社會中介監督的必要性，就在于它不僅是維護社會主義市場經濟的重要基礎，同時也是促進林業單位內部會計監督有效進行的重要保證。

四、健全法律法規，制定林業會計制度或準則，提高會計信息質量

制定林業行業會計制度，建立一套完善的林業會計內控制度，規范原始憑證的取得、記賬憑證的制作、科目的設立、賬目的建立，要求明細科目的建立和涉及到的內容必須一致。建立國家級會計信息中心，完善全國統一會計報表格式的設計和管理，以及會計報表的填制、審批與報送，推動會計信息處理、報送、審批的電算化進程。以法律、法規的形式確定林業會計的地位和作用，使林業會計監督有法可依，使林業會計信息披露有統一的標準。在現行林業會計制度設計中，國家以所有者的身份僅對國有林場與苗圃制定了會計制度——《國有林場與苗圃會計制度》，該制度沒有充分考慮集體和私有林場，對集體和私有林場沒有適用性。建立具有中國特色的林業會計體系，制定能為我國林業建設和發展服務的林業會計準則或林業會計制度，建立健全統一的林業企業會計信息報告體系，是當前林業會計改革的首要任務。

為了提高林業企業會計信息質量，可以采取以下措施。一是財務與會計人員要明確分工，保證提供的會計信息真實可靠。財務部門負責林業企業資金的收入和分配、速動資產的保管、籌措與投放資金，而會計部門主要負責按照會計準則記錄林業企業的經濟業務、提供財務會計信息、通過記錄和報告對經營部門進行控制。二是通過嚴格執行國家統一的會計制度，保證會計信息的真實、完整、相關和一致；另一方面按照國家有關財務管理規定，對不合理的費用開支予以抵制，保證林業企業財產的安全完整。三是林業企業要在會計核算上實現會計電算化，這既節省時間，提高工作效率，又減少了人為因素對內部控制效果的影響，以逐步建立起高質量的企業信息系統。

五、明確管理者責任，提高會計人員綜合素質

林業企業會計監督工作的順利進行取決于其領導者及職工的素質。因此要強化林業單位負責人的會計法制意識，加強對會計領導者的管理培訓，使之將內部會計控制管理工作落到實處。嚴格按《會計法》的規定明確林業單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵。作為林業單位負責人應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。這樣就加強了林業單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監督職能提供了保障。另外，為了適應現代企業管理制度的要求，林業單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業務、懂財務、懂會計，熟悉有關經濟法規，對自己負責，對單位負責，對法律負責。 會計監督體現于會計核算過程之中，會計人員是會計監督的執行者，會計人員提供的會計信息反映企業經濟活動的整個過程，人員素質狀況在很大程度上決定和影響著會計監督工作的整體水平。隨著知識經濟的飛速發展，會計人員面臨的經濟事項也將日益復雜，這就要求會計人員在保持職業謹慎性和規范性的同時，能夠從整體的角度并以科學的方法和準確的判斷力去找出解決問題的辦法和思路。這種素質包括思想政治和業務能力兩個方面。提高會計人員整體素質，推進會計隊伍建設，首先要從嚴格會計從業資格管理制度入手，以敦促會計人員通過學習不斷提高業務水平，培養稱職的從事林業會計工作的人員。其次要提高會計人員思想政治素質，加強職業道德教育和法制教育，強調培養會計人員愛崗敬業、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業道德。最后，不斷加強業務培訓和技能鍛煉，豐富會計人員的專業知識，增強他們處理和解決不斷變化的經濟業務的能力，提高其會計監督水平。

研究林業會計監督存在的問題和對策的同時，離不開對林業企業會計理論的研究。面對我國森林資源供需的尖銳矛盾和日趨嚴重的環保問題，林業會計應該參與環境資源的保護，促進森林資源、環境與經濟之間的深層融合與發展。但是關于如何從宏觀上再認識我國林業財會理論和方法體系則沒有引起足夠重視，在理論上沒有一套完整的體系。由于林業會計方法體系的多元化，核算對象的復雜化，尤其是在計量環節上尚未突破，使得當前林業會計缺乏與實務相結合的理論支