一、消防工作在新形勢下面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）消防工作是社會進步，經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活緊密相關(guān)的重要工作，既關(guān)系到經(jīng)濟建設的發(fā)展，又關(guān)系到社會大安定，發(fā)展經(jīng)濟，改善群眾的物質(zhì)文化生活，安全是最起碼的條件，改革開放幾十年來，消防部門為保衛(wèi)改革開放和經(jīng)濟建設進行了積極有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功經(jīng)驗，在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展下，消防工作迎來了難得的機遇：

1、在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，提高了經(jīng)濟效益、同時也給社會帶來大量財富。有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，為消防事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保證。

2、黨和政府對消防工作的高度重視，是搞好消防工作的關(guān)鍵。近幾年來，黨中央，國務院領(lǐng)導針對全國消防工作比較嚴重的形勢，對作好消防工作作出許多重要指示；95年2月，國務院曾批轉(zhuǎn)公安部制定的《消防改革與發(fā)展綱要》，提出我國今后一個時期消防工作發(fā)展的目標和要求；98年初：黨和國家領(lǐng)導人江澤民總書記，朱?基總理又一次對消防工作作出新的指示，從而進一步加強了對消防工作的領(lǐng)導。

3、消防法制建設更加完善。97年5月，我國第一部《消防法》的頒布為消防工作提供了有力的法律武器，各地區(qū)根據(jù)《消防法》制定了一些地區(qū)法規(guī)，真正使消防管理有法可依，有章可循。消防執(zhí)法在消防監(jiān)督部門工作中占有重要的位置。

4、大規(guī)模的城市改造為城市公共消防設施提供了條件。社會經(jīng)濟的發(fā)展，使城市建設發(fā)生巨大變化，高層建筑如同雨后春筍一般，城市布局越來越合理，在城市建設之中，消防規(guī)劃是城市建設中不可缺少的重要組成部分，消防通道，消防水源，消防站，等一些重要的消防布置在大規(guī)模的城市改造中一步到位；超前意識的消防規(guī)劃和消防設施的建設為經(jīng)濟建設提供了有力保障。

5、消防工作體系的形成。經(jīng)過改革開放幾十年，我國已基本形成了一套加強消防工作政策體系，法律體系。制度體系和標準體系；基本建立起有效的消防監(jiān)督管理體制，初步走出了一條有中國特色的發(fā)展消防事業(yè)的路子，全社會重視、關(guān)心、參與、支持消防工作的氛圍已基本形成。

（二）在社會經(jīng)濟發(fā)展提供機遇時，消防工作由于種種原因，滯后于整個社會發(fā)展和進步處處可見，一些困擾消防工作發(fā)展的深層次問題并沒有從根本上得到解決，適應市場經(jīng)濟體制需要的消防管理機制逐步形成，人們的思想觀念，法制觀念，行為習慣，工作機制等尚未步入規(guī)范化軌道，消防工作正面臨著一系列新的層次性問題，主要表現(xiàn)有以下幾點：

1、火災形勢非常嚴峻。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，起火因素越來越多，火災撲救難度越來越大，一定程度上說明火災撲救的嚴峻。

（1）火災起數(shù)每年呈上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，北京市50年代火警平均每年700起，60年代每年828起，70年代1258起，80年代達到3690起，進入90年代后出現(xiàn)明顯上升趨勢，94年3847起，95年為方便用戶4000起，98年我南通市僅一、二月份火災起數(shù)就超過年南通市火災總數(shù)的一半。

（2）火災造成的直接損失與間接損失急劇上升，十年前，北京市每年火災直接損失不2億元左右，而今一場火災就達數(shù)百億的可能性＜大興安嶺火災＞間接損失之大也非常不敢想象，據(jù)南通地區(qū)今年一、二月火災經(jīng)濟損失就達到來8年全年總數(shù)。

（3）重大<含特大>火災出現(xiàn)頻發(fā)苗頭，黃島油庫、新疆的克拉瑪依等例子舉不勝舉。

（4）火險隱患問題越來越突出。98年南通地區(qū)消防支隊根據(jù)上級有關(guān)文件精神，對本地區(qū)的火險隱患進行了認真排查與整改，僅此次檢查，就發(fā)現(xiàn)我市火災隱患有1200起經(jīng)整改到位的有800起，其中尚有400多起火險隱患未能及時整改到位，火險隱患時時刻刻危及著人民生命和國家財產(chǎn)的安全。

2、消防監(jiān)督管理體制改革的滯后。

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理體制是在高度民主集中的計劃經(jīng)濟體制下形成的。其工作的主要方式是通過黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導和制約，依靠政府及其消防監(jiān)督部門，以行政命令的方式推動各個部門，各個單位防火工作開展，各個單位的防火工作很大程度上依靠消防干部分片包干對其實施日常安全檢查，隨著改革的不斷深入，對外開放的不斷擴大，社會主義市場經(jīng)濟的不斷明確，消防監(jiān)督管理發(fā)生了很大變化。首先，消防保衛(wèi)的對象日益多樣，在過去的計劃經(jīng)濟時代，消防工作主要對象是國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)單位，經(jīng)濟成分簡單，界限清楚。而今，企業(yè)不僅僅在數(shù)量上有所增加，而且出現(xiàn)了個體，私營，租賃承包，股份合作。，“三資”企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營的方式越來越由單一形式轉(zhuǎn)為多樣形式，多層次，多內(nèi)容，企業(yè)的運行完全根據(jù)市場取向來決定，材料的采集，產(chǎn)品的推銷也向多元化方向流動，這無疑給消防產(chǎn)物管理帶來復雜性。其次，領(lǐng)導體制與人員管理發(fā)生了變化，黨政分開使原來的消防工作由黨委負責轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲉挝坏男姓I(lǐng)導和法人代表負責，即目前的“第一責任法人代表制”，確立了“誰主管，誰負責”的兩誰原則。在企業(yè)內(nèi)部，隨著勞動人事制度，用工制度和分配制度的改革，一方面使職工成份向多樣化發(fā)展，由原來的正式工被大量的合同工，臨時工，外來打工者所代替，給企業(yè)安全培訓教育帶來難度；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展，各種利益關(guān)系發(fā)生根本性的變化，不可避免的各種矛盾大量增加，因此各類人為意識的火災也相應存在；其三，政企分開使原來政府部門的許多職能轉(zhuǎn)移或歸還企業(yè)，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多樣化。如：承包、租賃等經(jīng)營方式的出現(xiàn)，使原來系統(tǒng)作用日趨弱化；在一些企業(yè)新的安全模式尚未建立和有效遠行之前，把過去長期努力建立的一些行之有效的消防管理機制，錯誤地看成是限制企業(yè)發(fā)展的桎梏，把自我約束與自分開，一定程度上削弱企業(yè)內(nèi)部的安全工作，一些原有的防火安全委員會或放火領(lǐng)導小組被企業(yè)隨之解散，一些專職消防人員被合并或撤消。其四，一部分單位對新形勢發(fā)展經(jīng)濟與消防單位只追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全，不愿在火災隱患整改和更新添置消防器材上的投資，企業(yè)經(jīng)營者消防安全意識淡薄，忽視消防規(guī)章制度的執(zhí)行與落實也是當前消防安全潛在的危險。

3、城市消防設施不到位和當前消防隊員少裝備差的問題未能解決。

近幾年來，國家對消防工作非常重視，各地方政府也相應做了很多努力，消防裝備，城市消防設施都發(fā)生了很大的變化。但綜合性的分析，目前，消防設施與裝備建設還有很多不相適應地方經(jīng)濟建設。主要有（1）消防隊少，布點稀，國際上規(guī)定，發(fā)達經(jīng)濟國家，消防隊保護單位是消防隊員接到報警后五分種內(nèi)到達火災事故現(xiàn)場。我國也相應本著從接警到火災現(xiàn)場為十五分鐘，而實際生活中，我國消防隊遠遠不到此項要求，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防保衛(wèi)工作十分薄弱，縣級消防隊有時到城鎮(zhèn)將1~2小時時間。（2）消防裝備量少，質(zhì)量差，隨著集鎮(zhèn)城市化，城市現(xiàn)代化，地下建筑，高層建筑，大型商場，化工廠，易燃易爆倉庫等特殊建筑相應而生，消防裝備，舉高，照明，排煙，救援，大型水罐等特種消防車輛，特種消防裝備，遠遠跟不上社會發(fā)展，在消防通訊方面也未能達到建設標準，經(jīng)常性出現(xiàn)消防隊救火時出動車輛無法同指揮中心聯(lián)系，在找尋火災現(xiàn)場延誤有利時機。（3）消防水源與消防通道少，城市建設，經(jīng)濟發(fā)展對“寸土是寸金”的觀點非常明顯，總舍不得將有限的土地資源給消防部門用來作為消防水源及消防通道使用。（4）消防隊員少，目前據(jù)江蘇省消防部門統(tǒng)計，現(xiàn)役人員是全省人口的十萬分之七，只能應付重點城市的消防保衛(wèi)工作，不能適應社會發(fā)展的需要。

4、全民消防意識還未能形成，而今，消防隊外出救火時，總有群眾問：“救火要收多少錢”。有的單位與個人家庭失火因怕消防隊救火可能收費而不敢報火警，有的不知火警電話號碼是“119”。其次，一些單位和職工，群眾對消防法規(guī)認識不夠，在公安消防部門執(zhí)法過程中，總是攝于某種壓力或左右于認情被迫執(zhí)行，說明全民消防意識還未能形成；故此，在平時工作與生活中違章作業(yè)，無視消防法規(guī)也是消防急待解決的問題。

二、適應社會發(fā)展新形勢，探索消防工作新路子。

在社會發(fā)展的新形勢下，消防工作通過積極的探索取得了豐碩成果，為經(jīng)濟建設提供了一定的服務保證，然而，市場經(jīng)濟下我們?nèi)绾文苓M一步解決思想，更新觀念，以改革統(tǒng)攬全局，面對消防事業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，更好的為改革開放和經(jīng)濟建設提供良好的保障。

1、以“重于泰山”的責任感和使命感認真抓好消防工作。

新形勢下，消防工作既是社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的保障條件。當前，消防工作與經(jīng)濟建設關(guān)系比以往任何時候都密切，其地位和作用越來越重要，輕視消防作用，是不珍惜改革開放和經(jīng)濟建設所取得的成果；是對國家財產(chǎn)和人民生命安全不負責任的表現(xiàn)。做好消防工作，確保一方平安，是各級領(lǐng)導義不容辭的責任，中央領(lǐng)導對消防工作十分重視，江澤民總書記，朱?基總理多次對消防工作做重要指示，消防工作“責任中于泰山”，我們要充分認識到當前的有利時機，要不斷加強消防工作的重要性哈緊迫感，把消防工作擺到事關(guān)全局的重要位置來抓，要層層建立和落實消防安全目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，確保把“誰主管，誰負責”的消防安全責任制落到實處，要緊密結(jié)合實際，制定消防發(fā)展近、遠期規(guī)劃和措施。同時，在各級黨委，政府的支持下，及時把握工作動態(tài)，通過建立社會消防發(fā)展情況綜合評價報告制度和消防聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮計劃、財政、保險等綜合部門的職能作用，推動消防事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供服務。

2、堅持以法治火，嚴格依法加強消防監(jiān)督管理。

消防法制是規(guī)范人們有關(guān)消防行為的法律法規(guī)，屬于上層建筑范疇。“經(jīng)濟的發(fā)展屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又反過來為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務”。經(jīng)濟發(fā)展決定消防工作的法制，而消防法制又反過來服務于經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國改革開放的深入，特別是黨的十五大確立以法治國的方針，加強法律建設尤其重要。《中華人民共和國消防法》的頒布與實施，為消防部門提供了有力的法律武器。實踐證明，僅有法律條文規(guī)定是不夠的。有法還必須做到嚴格執(zhí)法。消防執(zhí)法機關(guān)在通過國家及居民群眾落實各項消防安全措施，做好消防工作，對違反消防管理的行為依法處罰，在工作中，要突出重點，除做好日常性檢查督促工作外，要突出抓好建筑放火審核，火險隱患的督促整改和對違反消防管理行為的依法處罰等工作，要嚴格建筑放火審核工作，把住源頭管理，凡不按規(guī)定進行設計，申報，施工的建筑及裝飾工程，一律不得辦理放火審批手續(xù)，不管是什么工程，不管是誰建設誰投資的都要依照有關(guān)規(guī)定嚴格審批，對存在的重大火險隱患，要組織專業(yè)人員進行論證，通過法律程序及時督促責任部門或單位限期整改，防止養(yǎng)患成災，對違反消防管理行為要依法嚴肅處理。其次，要使消防工作責任到人，時時有人管，處處有人抓。認真貫徹“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，采取層層鑒定放火“責任書”。一級抓一級，逐級落實。抓好法人代表的培訓教育。進一步明確企業(yè)事業(yè)單位法定代表人就是本單位的放火安全第一責任人，依法對本單位的防火管理和自我保護，自我約束措施，提高自防自救能力。其三，消防部門在執(zhí)法過程中要主動接受地方廣大公民和各單位的監(jiān)督，以便提高更高層次的消防執(zhí)法水平，克服有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象，使消防監(jiān)督與廣大公民參與結(jié)合起來，推動依法治火的落實。

3、進一步加強城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設施建設和消防隊伍的裝備建設。

當前城市大規(guī)模的改造中，消防部門要充分認清加強消防基礎(chǔ)設施建設的重要性，緊迫性。要將城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站，消防水源，消防通道，消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設施納入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，與市政基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)化，同步建設。從根本上解決消防基礎(chǔ)設施建設的滯后問題，對當前城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設施建設中存在的突出問題，應本著先急后緩，先易后難的原則，制定具體實施方案，能改造的及時改造，能補救及時補救，對嚴重性的消防問題，要采取緊急措施加以解決，對一些經(jīng)濟較發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市新區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的消防基礎(chǔ)設施，要高起點，高標準的一步到位。與城市建設同步進行。

其次，要加強消防裝備建設。（1）對待當前市場經(jīng)濟發(fā)展下的高層建筑，地下工程，大型商場，化工廠等特殊性火災撲救對象，消防部門要在重點解決舉高車，照明車，大功率消防或特種消防車方面想方法，多籌資金，加大消防資金投入，集中專項資金，搞好消防車輛的添置工作。（2）搞好防護裝備的添置工作，現(xiàn)代火災復雜性強，消防隊員撲救火災的危險性大，消防部門要保證消防經(jīng)費的正常需求下，添置放火服，防毒衣，隔熱服等，確保消防隊員的自身安全和火災的撲救的需要。

4、樹立人人為消防，消防為人人的全方位觀念，推動消防事業(yè)的發(fā)展。 首先：要通過廣泛宣傳教育，使全民樹立消防安全意識，加強消防宣傳教育，全面提高全民消防安全素質(zhì)，樹立全社會消防觀念，是有效推動消防工作發(fā)展的關(guān)鍵。（1）宣傳，教育，文化，新聞，消防等部門要廣泛開展消防安全宣傳教育，利用群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳活動，普及消防知識，報道防火經(jīng)驗和消防熱點問題，對具有典型教育意義的案例，要及時報道，使干部群眾充分認識火災的危害性，增強做好消防安全工作的自覺性。（2）有計劃的建立消防培訓基地，分期分批對特殊崗位的工種人員，專兼職消防人員進行比較系統(tǒng)的消防專業(yè)培訓。（3）將消防安全教育納入學校教育之中，特別是對中學生的消防教育，使他們從小得到消防安全知識熏陶，掌握基本的消防常識。（4）以法律形式將消防安全教育提上日程，為提高全民消防素質(zhì)在法律上得到保障。（5）建立社會制約機制，根據(jù)行業(yè)，崗位的特點，把是否能接受過消防培訓及消防素質(zhì)的高低作為安排就業(yè)，上崗的必要條件。

其次，據(jù)《美國消防》雜志綜述，1995年初70%的火災發(fā)生在居住區(qū)，由此死亡人數(shù)占火災總?cè)藬?shù)的79.4%，現(xiàn)在，美國，英國，日本等發(fā)達國家意識到，把增強居民放火措施作為減少火災事故和火災死亡的突破口，并付于具體實施，把社區(qū)消防工作當作社區(qū)的主要內(nèi)容之一，不難想象，我國現(xiàn)役消防部隊人員比例極少，加之消防工作社會性強，涉及社會各個領(lǐng)域各行業(yè)，與社會每個成員都有密切關(guān)系，我們在積極爭取現(xiàn)役消防專職隊伍時，還要多種形式的發(fā)展地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防力量，逐步推進到社會每一名成員，做到消防為人人，人人為消防，把消防事業(yè)不斷推向新層次，為人們美好生活提供可靠的保障。