摘要： 城市建設資金供求矛盾是制約“十一五”期間我國城市經濟社會發(fā)展的重要問題，緩解這一矛盾的根本出路在于深化投融資體制改革，通過建立多元化的投融資主體格局，大力發(fā)展資本市場，改善間接融資機制，加強利用外資力度等措施，形成良性的投融資循環(huán)機制，確保城建資金的穩(wěn)定供給。

關鍵詞：城建 投融資體制 問題及對策

當前，隨著對城市基礎設施需求的日益擴大，建立在高度集權的計劃經濟體制基礎上的，以政府財力直接投入為主導，行政配置資源為主體的城市建設投融資體制，已無法適應城市化進程的需要，迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革，打破公用行業(yè)市場壟斷，開放城市基礎設施市場，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新，最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。 一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題 1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱，缺少實體支撐 按照“政府投資、國企運作”的模式，各地通常以無收益的公益性資產為資本組建國資總公司作為投融資平臺，然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐，幾乎沒有經營現(xiàn)金流入，其財務指標通常達不到基本的信用標準，必須依靠政府資源的支持，才能勉強維持平臺資金周轉。 2.債務問題突出，債務風險凸現(xiàn) 一是籌資渠道單一，城市建設債務主要表現(xiàn)為對銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款，資金還貸壓力大;二是債務結構不合理，多為中短期貸款，資金還貸期集中，可持續(xù)能力不強;三是凈資產負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目，投資回報少，必然造成融資規(guī)模不斷擴大，而資本金卻未能與負債總額同步增長，造成了凈資產負債率畸高。 3.項目管理機制混亂，損失浪費問題嚴重 目前，城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨資子公司作為建設業(yè)主，各子公司的組織體制不健全，管理人員不專業(yè)，違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標不規(guī)范，存在規(guī)避公開招投標，評標把關不嚴，業(yè)主擅自變更招投標結果等問題;二是項目超概算嚴重，很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規(guī)范，普遍存在變更設計施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。 二、現(xiàn)行投融資體制運行中已暴露出的弊端 1.投資主體單一 目前，城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司，呈現(xiàn)分散融資、單一建設、壟斷經營、統(tǒng)一還貸的局面，這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位，與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質區(qū)別。 2.成本約束彈性化 現(xiàn)行模式其實就是“借貸主體是國資總公司，投資主體是各子公司，最終負債的還是政府”。這樣，各子公司既不承擔償債風險，又缺少必要的約束機制，造成各種違規(guī)問題時有發(fā)生，普遍存在損失浪費資金的現(xiàn)象。 3.融資渠道狹隘化 現(xiàn)行的投融資體制，融資渠道單一，高度依賴銀行，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上，許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎設施的建設，但缺少準入規(guī)則，城市基礎設施投資管理呈封閉式運行，使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應，抑制了企業(yè)和個人參與經營性項目公平競爭的積極性，阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。 三、對下一步城建投融資體制改革的建議 1.及時轉變思想觀念。長期以來，城市建設的傳統(tǒng)體制使得人們對城市建設中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差，往往只注重它的社會公益性、福利性的一面，認為公用行業(yè)向社會提供服務應該是無償?shù)模词故召M，也只能是象征性的。實踐證明，無視公用行業(yè)經濟屬性的觀點，只能導致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經營城市”的理念，以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運作城市建設，構建城建資金的良性循環(huán)機制，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。