財政和農業專項資金管理的關鍵措施

來源:投稿網 時間:2022-12-01 10:00:04

現階段，為了滿足現代金融治理的需要，全面實施預算績效管理是社會經濟、國家發展的必然要求，也是有效規范金融農業專項資金管理的關鍵措施。金融農業專項資金作為鞏固國家農業基礎地位的重要支撐，在其資金管理中應用于績效管理尤為必要。績效管理以績效評價為核心，是根據一定程序、定量、定性分析的評價指標，給予公平、客觀的評價，旨在擺脫原預算資金分配模式下的固化模式，大大提高專項資金的預算管理水平和相關農業政策的實施效果。報銷制度作為一種基本的管理手段，在績效管理機制下，可以有效加強金融農業專項資金的管理，有效促進當前金融改革創新的進程。

一是金融農業專項資金報賬制度改革的優缺點。

財政農業專項資金報銷制度（以下簡稱報銷制度）是指項目單位根據項目實施計劃及其實施進度，在有法律有效支出憑證的前提下，向財務主管部門申請報銷，經業務主管部門審批后，經財務主管部門審批。

（1）優勢報銷制度的實施已有20多年的歷史，因此其在財政和農業專項資金管理方面的優勢相當可觀，主要體現在以下幾個方面：1。有利于專項報銷制度的使用，使財政部門在農業專項資金管理過程中，可以使用資金到項目、管理到項目、會計到項目、責任到項目在這一系列有針對性的管理方法中，有利于財政部門準確把握農業專項資金的使用方向、資金分配等，促進農業專項資金專項使用。2.促進項目建設報銷制度的實施，提供分批、按進度報銷兩項措施，反映項目建設進度，對加快項目建設起到一定的監督作用。此外，報銷制度的實施也有利于加強項目預算、竣工決算等關鍵環節的審計和監督，從而大大提高項目建設的真實性和完整性。3.在實際應用過程中，減少了部分操作環節，使項目資金可以直接分配給相關單位，顯著提高了項目資金的使用質量，避免了非法攔截、挪用、取款等財政資金的發生。提高認識和完善機制，加強預算制度管理，加強重點領域的資金監督，嚴格規范資金運營流程。4.在一定程度上，增強資本透明度報告制度有利于項目資本宣傳制度的實施，從而提高項目資本管理、使用透明度、意識率、參與率和滿意度。它也是加強社會和人民共同參與的有效載體。它還可以有效地將上級部門的監督與人民的監督相結合。確保項目區群眾對項目資金使用和管理的監督，確保資金運行的安全和效率。

（2）雖然劣勢報銷制度在財政和農業專項資金的管理中起著積極的作用，但其存在的問題不容忽視：1。會計信息缺乏完整性報銷制度僅通過收付制度進行項目建設會計，使相關部門難以了解項目建設的真實情況，無法準確反映項目建設成本；此外，由于報銷制度會計僅限于財政資金部分，對于其他項目，如獎勵和補貼項目，會計缺乏完整的會計信息。2.財務管理削弱農業專項資金管理涉及財務、項目主管、項目實施等部門，但財務部門承擔財務資金使用和管理、項目資金會計等任務，由于各部門權責不明確，項目前期核查、過程監督、績效評價難以正常開展。此外，項目主管部門過度重視資金的使用，對財務管理的影響很大。3.由于專項資金種類繁多，專項賬戶數量大，相關資金采用撥付方式進入專項賬戶，報銷制度增加了預撥付、報銷等環節，容易出現項目報銷不及時，導致大量資金滯留專項賬戶問題，導致資金二次沉淀。4.農業專項資金報銷制度的財務會計人員知識結構單一，部分財務會計人員對農業相關資料審計不專業，具體農業項目、項目標準基礎、預算和決算數據不熟悉，報銷僅限于綜合發票等基本操作，不能結合實際情況做出專業判斷。

二是財政農業專項資金報賬制度改革在績效管理下的意義。

（1）提高績效管理效率。績效管理效率的提高主要通過發揮績效評價的作用來實現，主要分為以下四個方面：一是制定財政和農業專項資金使用效率的評價指標，通過比較實際價值和目標價值來判斷資金使用效率；二是在農業項目建設過程中實施過程評價，幫助主管部門發現項目建設管理中存在的漏洞，明確管理重點；三是為財政部門、項目管理部門、資金使用單位設定指標價值，明確項目建設全過程的權利和責任，有利于各部門之間精細管理的實現；四是根據績效評價指標價值建立合理的評價體系和激勵限制導向，實現資源的優化配置。

（2）調動部門工作積極性，將主管部門納入績效管理范疇，更好地開展以資本管理為主線的工作，在一定程度上調動了各部門之間的工作積極性。在實際管理過程中，主管部門可以從資金申報預算、績效評價目標設置、具體項目管理等方面入手，增強主管部門和其他部門的責任感。

（3）充分發揮財務職能，有效發揮財務職能，使財務擺脫原會計，投入項目資金管理，有利于項目資金節約集中，有效改變重投資輕管理的資金管理意識，健全績效評價機制，為資金使用提供方向，解決閑置沉淀、損失浪費等問題。

（4）提高人員責任意識報銷制度的實施在部門職責劃分中發揮了一定的作用，但在實際情況下，仍是一對多的管理模式，即財務部門對項目建設、管理、使用過程進行統一管理，使項目建設的實際情況難以掌握。在績效管理的背景下，項目建設各環節的責任主體明確，管理過程非常有針對性。例如，項目主管部門和項目負責人負責項目預算績效，財務部門負責績效評價。這種方法不僅大大提高了財務整體能力，而且在一定程度上提高了相關人員的責任感。