中心工作模式與縣域黨政體制的運行邏輯——基于江西省D縣調查
摘要：本文旨在揭示縣級黨組織在縣域經濟社會發展中扮演的角色,闡發縣域治理的基本邏輯與機制。與西方科層制是基層治理的基本機制不同,中國縣域治理的科層組織不僅受到黨政體制的塑造,而且黨政體制直接介入縣域治理事務。調查發現,中心工作模式是縣域黨政體制領導和介入治理事務的主要機制。縣級黨委根據縣域經濟社會發展的總體思路,從眾多治理事務中遴選出重要的治理事務作為黨委的中心工作,并以目標責任的形式下發給下級黨政部門。縣域黨政體制為了完成中心工作,通過黨的組織體系對縣域內的政府部門進行改造和重組,充分調動了和有效地整合了黨政部門的資源,推動了縣域經濟社會的發展。在縣域黨政體制中,黨政既非完全合一,又非分離對立,而是有統有分,分工協作,形成“黨委領導,政府主導”的治理格局。本文深化了對縣域治理機制和邏輯的理解,對黨政體制與科層體制進行了實質性區分,在理論上具有較大突破。
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