中心工作模式與縣域黨政體制的運(yùn)行邏輯——基于江西省D縣調(diào)查
摘要：本文旨在揭示縣級黨組織在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演的角色,闡發(fā)縣域治理的基本邏輯與機(jī)制。與西方科層制是基層治理的基本機(jī)制不同,中國縣域治理的科層組織不僅受到黨政體制的塑造,而且黨政體制直接介入縣域治理事務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),中心工作模式是縣域黨政體制領(lǐng)導(dǎo)和介入治理事務(wù)的主要機(jī)制。縣級黨委根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路,從眾多治理事務(wù)中遴選出重要的治理事務(wù)作為黨委的中心工作,并以目標(biāo)責(zé)任的形式下發(fā)給下級黨政部門。縣域黨政體制為了完成中心工作,通過黨的組織體系對縣域內(nèi)的政府部門進(jìn)行改造和重組,充分調(diào)動了和有效地整合了黨政部門的資源,推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在縣域黨政體制中,黨政既非完全合一,又非分離對立,而是有統(tǒng)有分,分工協(xié)作,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo)”的治理格局。本文深化了對縣域治理機(jī)制和邏輯的理解,對黨政體制與科層體制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性區(qū)分,在理論上具有較大突破。
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