論大市場監管體制改革的縱深路徑——基于縱向政府職責系統嵌套理論分析框架
摘要：在大市場整體監管理念下,中央醞釀成立了國家市場監督管理總局,這是順應地方政府創新改革、回應理論界呼吁的重大體制突破,在頂層設計上基本解決了橫向間政府職能交叉的問題。但從縱向間府際關系視角分析,如何理順部門間權責關系、建立高效的協調配合機制等問題,理論界與實務界仍無新解。通過構建政府職責系統嵌套的理論分析框架,梳理國家市場監督管理總局合并后的職能現狀,將中央與地方政府的大市場監管體制進行縱向職責比較后發現,大市場監管體制的框架形成并不必然帶來市場監管體系的制度化、科學化與有序化。為實現該體制的功能績效,需進行系統橫截面的職能聚類、縱向線的職責清理與每一個節點上的職事確認,在保證各個部門權責明晰的基礎上,構建具有網絡關系的協調機制,從而重構縱向部門之間的職責體系,這種縱向職責的重新匹配與嵌套甚至是改革成功的前提。
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