府際關系視角下大城市政府職責體系構建——基于《深化黨和國家機構改革方案》的解讀
摘要：《深化黨和國家機構改革方案》對政府職責體系構建進行了原則性設計：在邏輯層面突出“職責歸類”,在內容層面強化“統籌協同”,在結構層面明確“府際差異”。在大城市這一場域中,以府際關系為觀察視角,在市區關系上,區是城市公共事務管理壓力的分擔者、而非整體功能的分割者;在區區關系上,重在借助區際合作實現公共服務的有效供給;在區街關系上,派出機構的屬性注定“指揮與服從”貫穿始終。由此可以形成三項基礎性認識,其一是不必過分拘泥于關于職責同構的批判,其二是做大做強市轄區的改革理念可能存在偏差,其三是可以考慮以“公共服務供給者”替代“行政級別”作為權責配置依據。未來,應當立足職責歸類,重點關注合理確權;立足統籌協同,突出黨的全面領導、維護市級政府權威和強化區級政府間伙伴關系意識;立足府際差異,明確不同層級政府公共服務供給責任。
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