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中央與地方支出責任劃分的基本原則與改革策略

岳紅舉 河南大學經(jīng)濟學院; 河南開封475004

摘要:支出責任與事權(quán)存在固有屬性、側(cè)重點、實現(xiàn)途徑和方式等諸多差異,也并非一一對應(yīng)關(guān)系,兩者具有不同的劃分原則。事權(quán)和支出責任相適應(yīng),具有公共服務(wù)權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)性、財政收入與支出對應(yīng)性的雙重意蘊,兩者實現(xiàn)公共服務(wù)的共同目標均需要市場經(jīng)濟體制與現(xiàn)代財稅體制的協(xié)同配合。中央與地方支出責任劃分應(yīng)立足于提升中央和地方兩個積極性,使市場起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進財政治理現(xiàn)代化。由此,在基本原則上,應(yīng)秉承市場決定與政府有效相結(jié)合、地方自治與中央適度集中相結(jié)合、縱向公平與橫向公平相結(jié)合。在改革策略上,應(yīng)遵從合理化、民主化、法治化三個基本要求,符合中國國情、財政民主和績效預算、財稅實踐變革的基本邏輯。

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