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“政治分支機構(gòu)”的概念及相關(guān)問題研究——以美國《外國主權(quán)豁免法》為背景

畢瑩 浙江大學(xué)光華法學(xué)院; 浙江杭州310008

摘要：美國2012年投資協(xié)定范本第2條第2款（b）項規(guī)定了條約義務(wù)的主體包括＂政治分支機構(gòu)＂,這一概念主要規(guī)定于美國《外國主權(quán)豁免法》（FSIA）。考察FSIA相關(guān)理論及判例發(fā)現(xiàn),從一般定義看,＂政治分支機構(gòu)＂系一種廣義的概念,該詞雖難以精確對應(yīng)我國的行政區(qū)劃,但可做出范圍上的大致映射,即：所有的中央政府之下的政府性單位,既包括地方政府,諸如省、行政區(qū)、郡縣、自治市等從屬性政府實體,又在多數(shù)案例中包括中央的部門或部委。從除外規(guī)定看,在認(rèn)定我國某一特定的行政區(qū)劃實體是否屬于＂政治分支機構(gòu)＂時,可嘗試通過證明自身為＂機構(gòu)＂,從而抗辯其不屬于條約義務(wù)承擔(dān)主體。＂政治分支機構(gòu)＂與＂機構(gòu)＂具有水平聯(lián)動與垂直聯(lián)動兩層關(guān)系,判斷上存在法律特征標(biāo)準(zhǔn)與核心功能標(biāo)準(zhǔn)之別。

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