集體經營性建設用地入市中的政府角色——基于出讓合同文本的分析
摘要：研究目的:明確政府在集體經營性建設用地入市中的職能、職責,理清入市進程中政府與市場的邊界。研究方法:采用文本分析法和概括總結法,以14個入市制度改革試點地區的《集體經營性建設用地使用權出讓合同》為分析范本,析取合同條款中映射出的政府角色,并從入市全流程視角剖析政府在入市中的角色定位和行為路線。研究結果:(1)入市中的政府角色主要體現在構建制度環境、培育市場、市場準入管理、協調收益分配和維護市場秩序等方面;(2)政府角色不能超越入市制度改革的目標和底線,需加強防范政府角色錯位、越位和缺位風險;(3)構建城鄉統一的建設用地市場應是當前階段政府角色的價值追求。研究結論:政府應繼續充當“掌舵人”角色,優化規劃編制,強化用途管制與批后監管,指導監督合理分配土地增值收益,在此基礎上,還權于市場,厘清政府與市場的界限。
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