“按日計罰”條款未能進入環境保護法修正案(送審稿)的法律分析
摘要：2011年1月《環境保護法》的修訂正式啟動,引入"按日計罰"條款以增強法律的威懾力曾一度作為此次改法的創新制度進入了環境保護部起草的建議稿和全國人大環資委的草案稿,但是在2011年11月全國人大環資委向人大辦公廳遞交的送審稿中卻被拿下。本文從擬增設的"按日計罰"的內容、立法目的、行政法性質以及與建議中的和現行法律制度的銜接等角度進行分析,初步得出以下結論:未達成對"按日計罰"的適用范圍、處罰額度及考慮情節等具體內容的共識是按日計罰條款未能進入送審稿的原因之一;送審稿保留了草案稿中有關限期治理后的"超標收費"與按所造成的危害后果進行處罰的規定與擬增設的"按日計罰"條款存在潛在的沖突是"按日計罰"條款未能進入送審稿的主要原因;除了個別地區外,擬建立的按日計罰制度與目前"超標即違法"的法律責任制度的實踐不存在沖突,應能銜接,不應成為立法者否決按日計罰制度的主要原因。本文認為按日計罰制度比目前送審稿建議的限期治理后超標收費與按所造成的危害后果進行處罰更能與現行的法律制度銜接,建議立法者再一次系統分析我國目前環境行政罰款的規則體系,從而設計更為合理的處罰制度,對送審稿進行進一步的修改。
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