摘要：隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)獲得前所未有的發(fā)展。在我國建筑市場繁榮的背后，建筑質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，影響到社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在質(zhì)量管理制度創(chuàng)新和深化不完善、制度可操作性有待加強、制度的執(zhí)行不到位、質(zhì)量安全宣傳力度不夠等情況，本文將結(jié)合建筑工程項目的實際情況，研究建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題，并提出了相應(yīng)的管理對策，尋找提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督的新路徑。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

2020 年4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020 年工作要點的通知》，通知指出：“持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)發(fā)展形勢來看，質(zhì)量安全監(jiān)督已是管理部門現(xiàn)階段的工作重點。工程項目建設(shè)周期較長，存在較多安全風(fēng)險，一旦防范措施不到位，既會影響工程進度，又可能引發(fā)安全事故導(dǎo)致成本上升。因此，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要以建筑工程品質(zhì)提升為主線，以建筑施工安全為底線，以技術(shù)進步為支撐，并探索新的工作路徑，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

1 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

質(zhì)量安全監(jiān)督管理是建設(shè)工程管理的重點內(nèi)容，決定了工程項目的質(zhì)量和安全，牽涉到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全[1]。監(jiān)督管理制度既是監(jiān)管部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，又是管理底線，既要重建設(shè)，又要抓落實。目前，我國工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度主要存在以下幾個問題：

1.1 制度創(chuàng)新和深化不完善

隨著建筑行業(yè)不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝和新材料不斷被推廣應(yīng)用，原有的管理制度往往跟不上形勢的發(fā)展，存在一定的漏洞。質(zhì)量管理制度不完善，則難以對整個施工過程進行有效控制，項目潛在安全風(fēng)險也難以被第一時間識別，可能造成工程質(zhì)量事故。質(zhì)量安全監(jiān)督制度必須與時俱進，不斷迭代創(chuàng)新，才能順應(yīng)市場的變化。

1.2 制度可操作性有待加強

制度就是規(guī)矩，既然是規(guī)矩就要具備可操行性。不過，時下一些制度空洞、籠統(tǒng)，看似制度體系很健全、內(nèi)容很完善，但是實際操作起來很困難。比如，有些制度做出“不準(zhǔn)”的規(guī)定，并強調(diào)加強監(jiān)督，但是如何監(jiān)督、監(jiān)督范圍、監(jiān)督尺度都無明確具體的規(guī)定，很難執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信度受到懷疑。因此，工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度必須結(jié)合本地實際情況，把制度定的更具體、更縝密、更規(guī)范，真正讓制度落到實處，從而更好的指導(dǎo)實際的監(jiān)督工作。

1.3 制度的執(zhí)行不到位

制度的生命力在于執(zhí)行，一項好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前有關(guān)部門監(jiān)管人員在工作中存在執(zhí)行力不強、執(zhí)行不到位、作風(fēng)浮躁的情況，“馬馬虎虎、差不多”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。監(jiān)管人員如果原則性不強、執(zhí)行力不夠，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，但不及時采取措施，安全隱患進一步發(fā)展可能導(dǎo)致事故發(fā)生，給人民群眾的財產(chǎn)和生命安全造成極大影響。因此，質(zhì)量安全監(jiān)督制度建設(shè)是基礎(chǔ)，有效的執(zhí)行是重點。

1.4 質(zhì)量安全宣傳力度不夠

工程質(zhì)量安全監(jiān)督是一種行政手段，主要的目的是督查工程項目的質(zhì)量安全隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時制止，防患于未然。但是，監(jiān)督管理畢竟是一種輔助手段，工程質(zhì)量安全歸根結(jié)底需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位提高責(zé)任意識，并在實際工作中嚴(yán)格把控。因此，監(jiān)管部門要把制度宣傳作為日常工作的一項重點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入的宣傳教育，通過宣傳教育，讓制度深入人心，讓相關(guān)單位自覺執(zhí)行質(zhì)量安全管理制度才是讓制度發(fā)揮作用的最有效的辦法。

2 提高建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對策分析

我國建筑行業(yè)發(fā)展到了一個新時期，裝配式建筑、綠色建筑、BIM應(yīng)用等一批新技術(shù)得到探索應(yīng)用[2]，在新的歷史階段，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作也會面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。在國家提出全面深化改革的形勢下，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度的完善和創(chuàng)新也要順應(yīng)時代的發(fā)展，推陳出新，制度的建設(shè)要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的內(nèi)在需求，建立具有鮮明時代特征的、符合實際需求的制度。

2.1 建全統(tǒng)一省、市、縣監(jiān)管體系

長久以來，在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管上存在省、市、縣監(jiān)管體系不一致的情況，容易出現(xiàn)省級監(jiān)管制度很完善、很先進，但是市縣級監(jiān)管制度滯后的情況。因此需要研究健全統(tǒng)一權(quán)威的省、市、縣監(jiān)管體系和制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動制度落實及時到位，強化各級政府管理主體責(zé)任，上下一致，保證監(jiān)督管理主體責(zé)任清晰、工作落實到位。

2.2 探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

[3]借助于互聯(lián)網(wǎng)無邊界的優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推動工程質(zhì)量安全監(jiān)督體制改革，將相關(guān)部門進行有機融合成立“大中心”機構(gòu)，減少管理環(huán)節(jié)和層次，避免職能交叉和相互推諉，實現(xiàn)人員、資源、職能和相關(guān)數(shù)據(jù)的大融合。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式有利于科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度，有利于各級監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)進行有效對接，建立各部門間的協(xié)同聯(lián)動機制，提升政府監(jiān)管市場的整體效能，從而破解市場監(jiān)管的諸多難題。

2.3 推行“雙隨機、一公開”督查方式

[4]“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。其主要目的是深化“放管服”改革，創(chuàng)新政府市場監(jiān)管方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，切實解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。這種機制不僅強調(diào)將抽查情況及時向社會公布，推動社會監(jiān)督，同時將抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。對于市縣級監(jiān)管部門也可采用這種檢查方式，通過在人才庫隨機抽選行業(yè)專家、技術(shù)翹楚等業(yè)內(nèi)人士對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督對象隨機抽選開展監(jiān)督抽查，監(jiān)管人員不能選擇執(zhí)法，企業(yè)也不能心存僥幸、冒險違規(guī)。

2.4 加大質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)行力度

嚴(yán)格貫徹落實國家各級各部門關(guān)于建筑質(zhì)量安全監(jiān)督的工作部署，深入研究建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，通過開展專項執(zhí)法檢查等形式，加大執(zhí)行檢查力度，將各項制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。加大對質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)行不力行為的督查力度，堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。建立責(zé)任追究制度，對監(jiān)管執(zhí)行要明確細化責(zé)任，形成一級抓一級，層層落實的工作局面。嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的監(jiān)管人員，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。通過“抓落實、倒追責(zé)”這種形式，加大監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)行力度，切實增強質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)行力。

2.5 提高監(jiān)管制度的可操作性

完善可行的監(jiān)管制度，既能規(guī)范監(jiān)管人員行為，使其執(zhí)法有據(jù)，又能約束責(zé)任主體，使其有章可循。建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度不僅要內(nèi)容完善，更重要的是要具備可操作性。一個合理的、有效的、完善的監(jiān)管制度需要涵蓋監(jiān)管內(nèi)容、實施步驟、實施方法、責(zé)任主體、監(jiān)督主體、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、處罰措施等。只有制度足夠細化，制度的落實和執(zhí)行才會有依據(jù)，才會具備可操作性，從而達到制定制度的目的。2.6 加大質(zhì)量安全事故處罰力度為加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實責(zé)任主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，嚴(yán)格對事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰，嚴(yán)格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立建筑工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的項目責(zé)任主體進行聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量安全違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)或個人信用評價的重要內(nèi)容，并限制或禁止其市場準(zhǔn)入。

2.7 加強宣傳教育，提高責(zé)任主體安全意識

自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。從以往的質(zhì)量安全事故[5]中我們可以看到，很多建筑企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”、“重效益、輕安全”、安全管理薄弱、主體責(zé)任落實不到位等問題。企業(yè)是工程質(zhì)量安全的主體，要把制度宣傳教育納入質(zhì)量監(jiān)督管理的工作之中，增強建筑責(zé)任主體安全意識。通過示范引領(lǐng)和宣傳教育，讓質(zhì)量安全意識深入人心，營造個個遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好社會氛圍，從而才能有效防范各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

2.8 加強施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

嚴(yán)格貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊制度[6]，抓好試點經(jīng)驗推廣和輿論宣傳，持續(xù)開展專項檢查，督促企業(yè)完善施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理體系，提高施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，淘汰落后防護產(chǎn)品與施工工藝，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機械安全管理等制度，有效推動企業(yè)、人員、項目等安全責(zé)任落實。加強施工安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定修訂工作，進一步完善施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.9 完善安全風(fēng)險管控制度

加強建筑工程施工過程管理，構(gòu)建建筑工程質(zhì)量安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。落實建設(shè)、施工等參建各方主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任，通過風(fēng)險識別與分析、風(fēng)險評估與預(yù)控、風(fēng)險跟蹤與監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急等管理措施，及早識別安全隱患并采取有效措施，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，提高安全風(fēng)險管理能力。結(jié)語建筑工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理具有復(fù)雜性，監(jiān)督管理制度既要有針對性，又要有延展性，既要順應(yīng)時代發(fā)展，又要有可操行性。因此，工程質(zhì)量監(jiān)管部門一定要與時俱進，探索學(xué)習(xí)，總結(jié)創(chuàng)新，不斷提出科學(xué)有效的管理方法和制度，從而推動建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理更上一個臺階。

[1]王麗花.建筑施工中質(zhì)量安全監(jiān)督管理[J].建材與裝飾，2020(12):154-155.

[2]宋莉，梅燕.綠色建筑背景下裝配式建筑技術(shù)的應(yīng)用[J].居舍，2019(29):33.

[3]馮濤，郁建興.走向監(jiān)管型政府:“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”與“監(jiān)管＋互聯(lián)網(wǎng)”的融合[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2017(1):5-13.

[4]遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案[J].民心，2020(02):7-10.

[5]翟琳.廣東通報“8?6 ”火災(zāi)企業(yè)重生產(chǎn)輕安全屢教不改[J].安全與健康，2019(10):19.

[6]董文斌.推進落實工程質(zhì)量安全手冊制度的實踐與思考[J].工程質(zhì)量，2020，38(04):14-20.