摘要就水利水電工程建設征地移民問題，有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設征地處理補償?shù)让裆鷨栴}進行了介紹和探討。

關(guān)鍵詞水利工程建設;移民安置;規(guī)劃;補償投資;概算

1安置規(guī)劃

水利水電建設征地影響范圍較大的主要是農(nóng)村，農(nóng)村移民是水利水電工程建設征地實施中容易引發(fā)出不安定因素的群體。因此，妥善安置征地搬遷的移民[1-4]，除了做好有關(guān)政策工作的同時，還需要做好實施安置的前期調(diào)查規(guī)劃工作。

(1)環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟實際情況以及中、長遠規(guī)劃發(fā)展，安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設性建言。雖然各地存有不同的實際情況，但作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對易定量取值，其他行業(yè)安置容量的取值較不易，尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量，應該作為預留的潛在資源，而不作為安置環(huán)境容量安置。

(2)土地承載環(huán)境容量分析，是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要步驟，土地既是環(huán)境要素，又是重要的生計資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗表明，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地，其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了，由于其經(jīng)濟效益的周期性長短不一，在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時，還需依賴土地。當然，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境，如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地，或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應該注意:一是土地安置標準。興建的水利工程大多在山區(qū)，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，坡地在農(nóng)用土地中的比例較大，因此在考慮有土生產(chǎn)安置時，應根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民，保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置，以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設，以提高土地生產(chǎn)力，但必須嚴格遵守水土保持法。對于退耕還林面積，必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

(3)搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作，因此該項目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置，配套設施應有基礎(chǔ)設施以及居民的附屬設施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設施配套，城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施一般比單個居民點的基礎(chǔ)設施標準略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標，實施階段應深入工作，使實施安置切實可行。

(4)基礎(chǔ)設施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機動車道、人行道。機動車道含居民點中的道路，居民點對外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長度要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況考慮。寬度即要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料，居民點內(nèi)的道路采用水泥硬化，對外交通道路要根據(jù)實際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務設施用水量、未預見水量總用水量、工業(yè)項目用水量;供水水源地點、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式，充分利用地形條件，按分散匯集、就近排放的原則布置排水設施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點周邊成片的防護林地所構(gòu)成，形成一個點、線相結(jié)合的綠色空間，使居民點達到了人文景觀與自然風貌的完美融合。設置、修建垃圾集中點等設施。

搬遷安置規(guī)劃應遵循的原則是:房屋及附屬設施地點選址，要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報告有無地質(zhì)災害;為了配合水土保持防治工程，維護山林植被，保護人群健康，控制面源污染，建議規(guī)劃建沼氣池，這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居，也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址，供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案，即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小，利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷，少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方，居民點考慮原址填墊加高復建，應規(guī)劃移民的臨時過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應納入規(guī)劃中。

(5)專業(yè)項目復建規(guī)劃。專業(yè)項目復建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復建、碼頭、通訊、電視線復建、文物保護等。專業(yè)項目復、改建遵循原標準、原規(guī)模、原功能的原則。此外，還包括:環(huán)境保護工程規(guī)劃、水土保持工程規(guī)劃、環(huán)境保護工程規(guī)劃等內(nèi)容。

2補償投資

水利水電工程建設征地處理補償投資(估)概算，是征地與處理高度概括的統(tǒng)一。既有征地影響損失補償部分，又有政策處理新增補償部分，但征地影響補償是基礎(chǔ)，政策處理補償是結(jié)果。無論移民搬遷重建，還是專項城(集)鎮(zhèn)復建，征地處理補償應相當于新址重建類似征地影響實物對象所需的基本費用，因而被稱為征地處理補償投資。

征地處理補償投資概預算首先確定價格體系。再根據(jù)當?shù)匚飪r標準、市場價格綜合分析擬定基礎(chǔ)單價。建設征地處理補償投資的構(gòu)成:農(nóng)村移民補償費、城(集)鎮(zhèn)遷(復)建補償費、專業(yè)項目復建費、環(huán)境保護工程費等。農(nóng)村移民補償費:移民搬遷費(含各種搬遷補助費)、居民基礎(chǔ)設施費、土地補償費。該項費用概預算，應保證規(guī)劃方案實施，不應受限額擠壓。居民遷建基礎(chǔ)設施費主要有新址征地、場地平整、水、電、路、電信電視等。土地補償費應滿足移民安置所在地調(diào)整土地的需求。城(集)鎮(zhèn)遷(復)建補償費:居民、單位搬遷費、基礎(chǔ)設施(市政設施)建設費。專業(yè)項目復建費:工礦企業(yè)、公路、航運、水利、電力工程、電信工程、廣播電視、庫周交通恢復、文物古跡保護、防護工程。環(huán)境保護工程費:水土保持工程、水環(huán)境保護工程、陸生動植物保護工程、生活垃圾處理工程、人群健康保護、環(huán)境監(jiān)測工程、其他環(huán)境保護工程。

建設征地處理補償投資(估)概算應注意的是:凡結(jié)合遷移、復(改)建或需要提高或擴大規(guī)模增加的投資，由地方政府或有關(guān)單位自行解決;原址處復(改)建，應考慮基本過渡費;條件較好的地方，尤其是城(集)鎮(zhèn)，應考慮將土木結(jié)構(gòu)的房屋補償調(diào)高一檔;室內(nèi)外已經(jīng)裝修的房屋，應給予補償;弱勢群體的安置可以根據(jù)當?shù)厣钏角闆r，以貨幣的形式補助;住房困難經(jīng)濟條件差的移民戶，應考慮人均住房水平低標準的補助。

3參考文獻

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