【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利基本建設(shè) 投入機制 高平市

【論文摘要】介紹了新時期高平市農(nóng)田水利基本建設(shè)的思路與措施，提出了新形勢下搞好農(nóng)建工作的主要對策。

近年來，高平市委、市政府堅持以重點工程和骨干項目為載體，堅持不懈地開展了以“治水、改土、增綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效地促進了“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。全市共建設(shè)各類農(nóng)建工程2 400余處，累計投資2. 6億元。發(fā)展節(jié)水灌溉面積0. 4萬hmZ，改造中低產(chǎn)田0. 6萬hm`，復墾整理土地433. 33 hmZ，荒山造林0. 37萬hmZ，基本解決了全市農(nóng)村人畜飲水問題。特別是2003年投資1. 14億元的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程、投資1 500萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、投資200余萬元的生態(tài)園區(qū)建設(shè)、投資500余萬元的機械化保護耕作等重點工程的實施已取得明顯的成效。實踐證明，堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。

1理清農(nóng)建思路，明確主攻方向

“煤多水少，人多地少，路好樹少”是高平市的基本市情，水資源短缺，人地矛盾突出，水土流失嚴重制約了高平市經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，高平市委、市政府從市情出發(fā)，確立了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路:堅持以科學的發(fā)展觀為指導，以全面建設(shè)小康社會為目標，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以解決“三農(nóng)”問題為重點，以“兩改”(改水、改土)為內(nèi)涵，以“三山、三區(qū)、三線”為主戰(zhàn)場，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這一思路，高平市在農(nóng)建工作中實行了“三個集中”，做到了“四個結(jié)合”。“三個集中”是農(nóng)建重點工程和骨干項目向交通干線、丹河沿線集中;向市區(qū)和小城鎮(zhèn)周邊集中;向養(yǎng)殖小區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)集中。“四個結(jié)合”就是堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)同全面建設(shè)小康社會的目標相結(jié)合;同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“六大基地”建設(shè)和骨干項目相結(jié)合;同改善城鄉(xiāng)居民的生存、生活、生產(chǎn)、投資環(huán)境相結(jié)合;同創(chuàng)建一流文明城市、生態(tài)園林城市相結(jié)合。

2突出農(nóng)建重點，創(chuàng)精品，出效益

幾年來，高平市委、市政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結(jié)合起來，突出重點，規(guī)模發(fā)展，取得了明顯的成效。

一是突出改水。近年來，天脊化工集團投資17億元的“4060”工程、晉豐集團投資10億元的“3652”工程、三甲焦化有限公司投資11億元的大型白煤煉焦項目等一批重量級的調(diào)產(chǎn)項目陸續(xù)在高平落戶，對水資源的供給提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了保證重點建設(shè)項目的順利進行，2003年高平市及時啟動了投資1. 14億元的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程，工程完成后，年可增加供水能力1 786萬m3，并可在確保0. 21萬h mZ農(nóng)田灌溉的同時，滿足西部工業(yè)園區(qū)三個工業(yè)項目一期工程的用水需求。此外，高平市還大力實施節(jié)水灌溉、煤礦廢水利用、飲水解困等工程。幾年來，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積0. 4萬hmZ，解決了150個村8萬余人的飲水困難。

二是突出改土。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地，致使有限的耕地資源越來越少，人地矛盾日益突出。為確保耕地資源占補平衡，高平市委、市政府把集中改土作為農(nóng)建工作的一項戰(zhàn)略重點來抓，近幾年共開發(fā)復墾土地433. 33 hmZ，新增水地266. 67 hmZ，完成機械化保護性耕地0. 2萬hmZ，中低產(chǎn)田改造0. 6萬hmZ，基本實現(xiàn)了耕地資源的占補平衡，大大提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力。 三是突出“增綠”。增加植被，保持水土，是改善生態(tài)環(huán)境的根本措施，針對生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，近幾年來，高平市集中力量在“三山”(羊頭山、七佛山、西山)、“三線”(長晉二級路、207國道、曲坪線)、“三區(qū)”(西部工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和以市區(qū)為中心的城市規(guī)劃區(qū))大搞植樹造林活動，完成通道綠化100 km，太行山綠化造林0. 33萬hmZ，旅游景區(qū)綠化200 hmZo

四是突出“增收”。增加農(nóng)民收人是深人開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的落腳點。為此，高平市委、市政府從解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，建成了原村、河西、寺莊、府底等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和寺莊、唐莊、陳區(qū)、米山、永錄等優(yōu)質(zhì)生豬基地，擬通過規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。

3創(chuàng)新投入機制，增加農(nóng)建投入

在農(nóng)村稅費改革基本完成，農(nóng)民義務工和積累工逐步取消的形勢下，為增加農(nóng)建投人，高平市逐步摸索出“搶抓機遇，用好政策;轉(zhuǎn)變觀念，市場運作;依托大戶，激活主體;廣開渠道，多元投人”的融資模式，逐漸形成了國家、集體、個人、市場、社會力量共同參與的投人格局。一是爭取上級投資，近年來共爭取上級資金5 000余萬元。二是加大地方財政投人，2004年高平市財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人達3 000萬元。三是激化投入主體，主要采取了以獎代補、貸款貼息、評先獎能等措施，用政府資金激活民營資金，先后通過1 000萬元的農(nóng)村公路建設(shè)補助，調(diào)動了1. 1億元的公路建設(shè)資金;通過1 000萬元的小額貸款貼息，調(diào)動了鄉(xiāng)村農(nóng)民和金融部門投人上億元建設(shè)規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū);通過300萬元的農(nóng)建獎補資金，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。四是培育農(nóng)建大戶，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，積極扶持農(nóng)建大戶，出現(xiàn)了民間資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的新趨勢，投入資金達4 000余萬元。五是股份制合作辦水。為了拓寬投資渠道，高平市把市場競爭機制和利益驅(qū)動機制引人農(nóng)建，采取股份合作制等形式，激發(fā)了農(nóng)田水利經(jīng)營管理活力。高平市的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程就是采取政府引導，市場運作，受益主體參與投資，公司化規(guī)范運營模式，一次性籌集資金4 800萬元，解決了工程建設(shè)資金問題。六是以工補農(nóng)。根據(jù)重工強農(nóng)、雙輪驅(qū)動的思路，高平市積極鼓勵和引導鄉(xiāng)村煤炭企業(yè)以工補農(nóng)、以工補水、以工補糧、以工補菜、以工補綠，解決了農(nóng)建資金投人不足的問題，初步形成了工農(nóng)互動、互補、良性發(fā)展的效益機制。