摘要:水庫移民的穩定和發展一直是世界性難題。伴隨中國經濟高速增長的需要而興建的水利工程日益增多，水庫移民急劇增加，如何保障水庫移民的基本權利、提高移民生活質量、促進移民地區的可持續發展成了國家和社會關注的焦點。以此為出發點，通過調查秭歸縣水庫移民養老保險的基本情況，以及縣政府在這方面所做的積極努力，分析該制度存在的問題，提出完善、創新水庫移民地區養老保險制度的新思路，為水庫移民的長遠利益提供制度保障。 關鍵詞:水庫;移民地區;養老保險制度;可持續發展

隨著中國經濟持續高速增長，水利工程建設日益增多，由此產生了一支龐大的移民隊伍。據有關部門的資料顯示，目前中國水電裝機容量已達到1.2億千瓦、這些工程的建成，在防洪、發電、灌溉、供水等方面發揮巨大效益的同時，也造成了1 800多萬移民的搬遷安置，繁衍至今達2 500多萬人。其中農村移民達2 288萬，占移民總數的90%水庫移民失去了土地、房屋等財產，他們的生活保障問題引起了社會的廣泛關注。 水庫移民地區往往自然地理條件較差，經濟發展比較落后，移民在為水利工程建設作出貢獻的同時，又面臨缺乏基本生活保障和必要的生產條件，難以融入遷入地的社會環境等問題，因此為水庫移民建立養老保險制度，不僅能維護移民的權益，也能穩定移民心理上的不安情緒，是解決移民后顧之憂，減少產生新的社會問題的根本方法，也是促進水利工程順利建設與水庫移民權益保護協調發展的解決之道。 秭歸縣三峽工程移民是中國水利工程建設中具有標志性意義，為了解秭歸縣移民養老保險制度發展情況和移民參保狀況，我們采取實地訪談、調查問卷等方式走訪了政府有關部門以及當地移民戶，共收回有效問卷75份。調查、統計資料、訪談不記名。 一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養老保險的現狀 作為三峽工程移民第一縣，秭歸縣全縣淹沒9個鄉鎮、71個村、7個居委會，淹沒房屋面積277萬m2，農田和果園3.04萬畝，工礦企業146家，截至2006年，全縣已累計完成移民搬遷91 810人，其中壩區移民2 176人，庫區農村移民41 037人，動態移民達10萬之眾。其中老年人2萬多人，參加養老保險的800多人。① 秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養老保險。采取上月投保下月開始領取，年齡在60周歲以上的每月領65元養老金，59周歲以下的每月領60元養老金。從2001年4月起，秭歸縣政府又出臺了《縣人民政府辦公室關于提高三峽庫區養老保險安置移民安置費標準的通知》，對原投保的移民適當增加養老保險金，對健在的每人增加3 000元，對已故的每人增加1 500元，將原每月領取的60元和65元的標準提高到每月90元。此后秭歸縣政府相繼出臺了《秭歸縣壩區移民社會保障辦法》和《縣政府辦公室關于村(居委會)干部參加靈活就業人員基本養老保險的通知》，對壩區移民符合條件的老年人以及庫區農村移民中離任村干部、清退民辦教師和機關事業單位臨時工、離崗鄉鎮企業人員等群體，參加養老保險實行優惠政策。秭歸縣養老保險制度在前進中不斷發展和完善，使庫區移民初步實現了老有所養的目標。此外秭歸縣政府還開展了一些針對移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會救助工作，并逐步探索將其納入現有的養老保險體系中。通過調查秭歸縣庫區移民參加養老保險有以下特點: 1.針對移民中的不同群體實行多元的參保模式。據悉秭歸縣尚未建立針對庫區移民的統一養老保障模式，而是對目前國家實行的養老保險模式與移民的實際情況相結合進行具體化操作，主要有三種形式:(1)參加城鎮職工基本養老保險制度。移民群體中有固定工作的移民，如機關事業單位、企業單位等，按照國家有關規定參與。(2)參加城鎮靈活就業人員基本養老保險。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業等特殊群體均可參加。(3)農村基本養老保險。參加的群體主要是以農業收入為主的農村移民群體。 2.移民的人口結構直接對養老保險的開展造成影響。(1)年齡結構。隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高，延長了居民人均壽命，居民的年齡結構趨于老齡化，這對參加養老保險的積極性有很大影響。據了解，在20世紀90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1，到20世紀90年代中期上升到4∶1，而到2007年這一比例為3.06∶1。通過本次實踐調查也顯示，在秭歸縣庫區移民參加養老保險中，其基本的趨勢大致是，越是年齡大的年齡組，養老保險的參保率就越高，養老保險的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢。這意味著一旦養老基金在投資的過程中，不能實現保值增值，養老資金得不到有效保障，就會直接影響養老保險制度的運行及作用的發揮。(2)學歷結構。據調查數據顯示(見表1)，秭歸縣庫區移民的學歷越高，參加養老保險的比例越大，學歷的高低直接影響養老保險的參保率，學歷高的移民越傾向于參加城鎮職工基本養老保險。這表明，一方面需要政府加強在移民中參加養老保險的宣傳和教育，另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同，影響了移民的參保選擇，破壞了社會保障的公平性。 表1秭歸縣庫區移民參加養老保險的情況 3.移民對參加養老保險更希望政府發揮主導作用。從“你認為哪種組織對養老保險的建設作用最大”有74.6%的人選擇政府，以及移民獲得養老保險的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息，可以看出政府始終是養老保險制度建設的主導者，而且大部分移民對政府在養老保險制度建設過程中的作用持肯定態度。由于移民是弱勢群體，其他社會組織又無力承擔這種無限責任，依靠政府成為必然的選擇。 二、秭歸縣庫區移民養老保障工作已取得的成就 面對艱巨的移民工作任務，秭歸縣政府及其有關職能部門堅持以人為本，從移民的根本利益出發，積極解決移民普遍擔心的養老問題，在財力承受的范圍內，組織各職能部門配合國家出臺了一些政策和措施，取得了一些成績。 1.建立了以社會救助為主，輔之養老保險建設的社會保障體系。自三峽工程移民開始，秭歸縣政府就大力開展對移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作，將其放在移民工作的重要位置，對符合條件的農村貧困人口給予1 000元/年的最低生活保障補助以及庫區農村老人每人50元/月，實行二十年的生活保障補助。此外對符合條件的農村移民戶實行五保。秭歸縣政府根據實際情況的變化和國家政策的調整為庫區移民特別是農村移民中的空巢老人或獨居老人、病殘老人實行免費參加養老保險，為最弱勢的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區2 800多名中老年移民建立由國家出資一次性補助19 200元/人的養老保險。① 秭歸縣政府從自身財力出發，為移民建立了較低水平的生活保障，認識到了只有消除移民的養老擔憂，才能轉變移民以土地保障、家庭保障的養老觀念，促進移民工作的順利進行，又不侵害移民已有的利益。 2.完善養老保險制度，降低了參保“門檻”。以前因政府財力有限，一些為社會和國家做出過貢獻的移民，受經濟水平的限制沒能參加養老保險，隨著近年秭歸縣經濟的快速發展，財政收入大幅增加，出臺了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮靈活就業人員基本養老保險辦法》，對農村過去離任村干部、清退民辦教師和機關事業單位臨時工、離崗鄉鎮企業人員等群體，根據不同群體參保能力的不同，實行靈活的收費標準，滿足了這類群體的參保需求，擴大了養老保險的覆蓋面，截至2009年6月符合參保條件的上述群體，已有近5 000人踴躍登記參保，其8 000余萬元基本養老保險費全部繳費入庫。 這一舉措，既惠及了農村各類群體，維護了農村社會穩定，又做大做強了社會保險。