摘要：水庫移民問題涉及政治、經濟、社會、人口、資源、環境、工程技術等眾多學科領域，是一項龐大、復雜的社會系統工程。從加速城鄉資源的組合與對接、優化區域發展環境、農業產業結構體系建設、資源產業化開發體系建設和加快城鎮化進程等方面對湛江市水庫移民可持續發展進行了探討。希望該研究有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規，為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學依據。

關鍵詞：可持續發展 資源組合 生態環境 產業結構 小城鎮建設

1問題提出

水庫移民是指因國家水利水電建設需要被遷離原居住地而重建家園者。它是水利水電建設事業發展的產物。自新中國成立以來，為修建水利水電工程而動遷的水庫移民約1250多萬人。隨著經濟的發展，西部大開發戰略和南水北調工程的實施，將有大規模的水利水電工程投入建設，不可避免地將產生大量的水庫移民和面臨水庫移民的規劃、安置及發展問題。對水庫移民可持續發展問題進行研究，既有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規，也能為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學依據。

湛江市是我國沿海14個重點開放的港口城市之一，是廣東省西部重要的政治、經濟、文化中心，也是廣東省水庫移民問題比較突出的地區之一。湛江市所轄區域內建有大型水庫3座，中型水庫24座，小型水庫598座。建庫時共動遷移民10多萬人，其中安置在全市五縣四區46個鄉鎮144個村委會533個自然村的原遷移民有6.3萬人，到2001年底已發展到16.5萬余人。移民主要分布在廉江市、雷州市、徐聞縣、遂溪縣和湛江市的坡頭、麻章區，其中廉江市80433人，雷州市33388人，徐聞縣13295人，遂溪縣17031人，湛江市的坡頭區和麻章區650人。

2 移民現狀

由于歷史、經濟和移民安置理念等方面的原因，湛江市水庫移民安置存在“先天不足，后天失調”。主要表現在水庫移民前期安置費極低，人均不足100元；后期扶持力度不夠，從1961~1997年的36年期間，累計人均安置費不足1250元，平均每年不足35元；庫區內后靠安置的移民因環境容量有限，耕地面積不足，有部分移民該外遷的未遷，有些已外遷的又倒流回庫區；外遷移民由于當時安置手續不完備，地界不清，以迫趕移民為特征的山林、土地糾紛屢屢發生，移民集體上訪的事情不斷。在1993年實施廣東省人大“水庫移民議案”以前，湛江市尚有7.9萬多移民未解決溫飽問題，占當時移民總人數的65%；移民區的生產發展相對滯后，基本生產、生活設施落后，移民遺留問題突出。

最近十年來，廣東省通過實施“水庫移民議案”形式逐步解決水庫移民問題，有效地緩解了水庫移民的矛盾。移民的生產得到進一步發展，生產、生活等基礎設施不斷改善，生活水平逐年有所提高。但由于水庫移民人多量大，分布范圍廣，問題復雜且積累時間長，移民區的經濟基礎差，底子薄，部分地區移民的生產、生活困難并沒有從根本上得到解決，主要表現在：（1）生產發展滯后；（2）移民收入偏低；（3）生活環境差；（4）基礎設施落后。

3 移民可持續發展探討

可持續發展強調的是社會、經濟、環境的協調發展，追求人與自然、人與人的協調，其核心是：既滿足當代人的需要，又不損害后代人的需要，既滿足區域發展的需要，也不對區域的發展構成危害。移民可持續發展的指導思想是：兼顧國家、集體和個人之間的利益，走開發性移民安置的路子，貫徹前期補償，后期扶持的移民安置方針；農村移民以大農業為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當地資源；廣開生產安置門路，走農、林、牧、副、漁、企多渠道安置路子，逐步形成多元化產業結構，多行業綜合安置，使移民生產有出路，勞動力有安排，逐步達到或超過原有生活水平[1]。

筆者認為，水庫移民的可持發展主要包含兩大方面的內容：一是水庫移民的可持續發展；二是如何實現可持續。面對經濟快速發展時期，水庫移民發展與移民區建設面臨新的問題與挑戰，須尋找新的發展途徑。開發性移民是國家對水庫移民提出的帶有戰略性、長期性的工作方針，是在總結我國水庫移民歷史經驗教訓基礎上提出來的。自1984年提出開發性移民理論以來，經過10多年的探索和實踐，已積累了豐富的經驗，給人們以許多啟迪[1]。湛江市水庫移民可持續發展，應在開發性移民方針的指導下，因地制宜充分利用當地各種資源，建成多元化的產業結構體系，多行業，多渠道綜合發展，使移民生產有出路，產品有銷路，生活有保障，逐步達到或超過原有的生活水平；要在城鄉資源的組合與對接、優化區域發展環境、農業產業化結構體系建設，資源產業化開發體系建設和加快城鎮化進程方面做好文章。

3.1 加速城鄉資源的組合與對接

廣東省“水庫移民議案”的實施給湛江市移民遺留問題的進一步解決和可持續發展帶來了大好機遇。能否抓住這個機遇，需要有創新的思路，創新的舉措和奮發有為的精神。抓住了這個機遇，湛江市水庫移民遺留問題的解決就能實現跨越。移民可持續發展思路、理念舉措體現落實在各種生產要素，各種資源的流動、整合、對接和放大上，其中加速城鄉資源的組合對接是關鍵。湛江、廉江、雷州、徐聞、遂溪等縣（市）里有資本資源、金融資源、產業資源、科技人才資源、信息資源、市場資源，郊縣和移民區內有生態資源、旅游資源、土地資源和無限供給的勞動力資源。這些資源可以使其由固定轉為流動，由分割轉入融合，由各種資源的自在狀態轉化為自為狀態。就當前而言，要注重以下四點：（1）科學規劃，引導資源聚集。規劃做好了，就有了燦爛的發展前景。（2）加速工商資本、民營資本、外商資本三種資本向農業聚集，進入農業。當前已經做的不錯，但要進一步加強。（3）加快非農產業向鄉鎮園區和小城鎮聚集。要抓緊相關資源，尤其是移民區資源的整合。（4）加快農村，尤其是移民區剩余勞動力的轉移和轉化，解決當前轉移總量少，跨度小，效益低的問題。

3.2 優化區域發展環境

交通是“脈”，移民區應加快建設相互配套、快速便捷、多種運輸方式的區域性綜合交通體系。市場是“臺”，湛江市及所轄的廉江、雷州、徐聞、遂溪等縣（市）及移民區要加大對內開放，在市場平臺上，配置區域內生產要素，建立物流平臺和采購體系；同時大力營造區域信用環境。生態是“根”，針對移民區的資源，轉變經濟增長方式，推行潔凈生產或自然農法生產，走移民區發展→社會經濟勢力增強→環境良性化、生態系統穩定→經濟持續增長的發展道路。信息是“金”，加快建設移民區的信息化基礎設施和綜合服務體系，強化信息資源共享與合作。金融是“血”；移民區要打破條塊分割的要素配置體制，建設相互融通，組合與對接的區域經濟功能與服務體系[2]。

3.3 農業產業化結構體系建設

農業產業化結構體系建設應以大農業為主，以土地為依托，結合不同縣（市）移民區的實際情況，適時將移民區的發展以農業經濟推向農、林、牧、漁、企多元化產業協調發展，并由此推動資源產業化開發體系的建設，進而帶動移民區及各縣（市）經濟的發展。

農業產業化應圍繞某主導產業和若干骨干農產品，將生產過程中的諸多環節連結起來，結合成一個新的產業體系。通過農業經濟結構的調整，使產品由單一轉為復合；通過產品與物流平臺和采購體系的對接，使產品由分散轉為集中；通過城鄉間各種資源的流動，打破條塊分割的要素配制體制，使金融與資本由固定轉為相互融通，由自在狀態轉為自為狀態。農業產業化體系的發展與建設無疑將農業從原來的第一產業的內涵延伸拓展到第二產業、第三產業，并將它們有機地結合起來，促進傳統農業向現代化農業、粗放型向集約型轉變。根據移民區現狀及移民目前的生活情況，農業產業化結構體系的建設、生產的發展要因地制宜。

1.土地資源利用

土地資源的存量是有限的。不考慮其它因素的情況下，隨著土地資源開發難度的加大和開發成本的上升，土地開發的經濟效益顯著下降。各縣（市）移民區面臨嚴重的土地缺乏問題，人均土地，特別是人均耕地少。要解決移民吃飯的問題，首先要讓移民有能夠依托的土地。在移民現有土地資源的基礎上，擴大耕地面積，是增加糧食生產、解決移民基本生活需求的重要途徑。鑒于移民區山地相對較多，水旱地質量差的特點，宜通過對旱地、山地及土壤肥力的改造，提高土地質量，讓有限土地資源發揮最大的效益。建設基本農田是土地資源發揮效益的首要措施，對于農田建設和保護，一是要高產穩產，解決移民的糧食自給問題；二是要退耕還林，改善生態環境，發展生態農業，徹底扭轉“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環局面，實現移民區生態環境的良性循環；三是要嚴格標準，嚴格管理，搞好水利工程建設；四是結合耕作措施，進行梯田高標準、高質量建設，增施有機肥料，改良土壤，培肥地力，提高蓄水保墑能力。繼續搞好農田基本建設，建好、種好、管好已建成的基本農田。這些不僅是廣大移民穩定地解決溫飽問題的核心，而且也是水土保持各項治理措施的核心。

2.優化種植結構

作物的生長及其發育依賴于土壤肥力狀況，而土壤肥力的維持則與土壤的生物活性和土壤養分、水分供給能力協調同步。由于土壤養分受到自然過程的制約，其累積與遷移過程存在著特殊的規律。高強度的土地利用，不僅破壞了荒漠土壤的恢復與更新能力，而且為追求土地最大產出效益，土壤養分平衡也遭到破壞。移民區的氣候條件，水土狀況將決定不同作物的生長情況。所以，應結合當地的氣候條件和水土狀況來安排種植結構，優化種植結構是提高現有土地資源產出效益的最佳選擇。

水土流失地區栽培果樹，不僅能有效控制水土流失，而且能在短期內收到很高的經濟效益，使移民盡快脫貧致富。發展林果業不僅使移民收入增加，同時還可以與畜牧業同步發展，逐步形成生態和經濟效益的良性循環，綜合效益提高。發展林果業首先是農業和林業部門要加強宏觀協調指導，在確定發展哪些干鮮果品和發展品種、數量上，要進行市場預測，弄清現有規模，提供綜合信息；二是經濟林已發展到一定規模的地方，重點應轉移到提高技術和管理水平上來，以發揮更好的效益；三是不少邊遠山區，水土流失嚴重的地區，發展經濟林還沒有起步或起步較晚，水保、農業、林業三個部門要共同組織若干技術攻關和推廣小組，迅速引進，研究和實驗這些地方的經濟林品種；四是重點抓好果木、苗木的選擇、提高品種質量。

3.發展養殖業

在移民區耕地資源有限的情況下，充分利用當地的自然地理、氣候條件，結合當地市場消費需求，大力發展以水產（鮑魚、對蝦、龍蝦、螃蟹、海蟹、蠔、貽貝）為主，兼顧家畜的養殖業。

4.生態環境保護

自然生態系統存在明顯的自我更新周期。人類對資源的利用超過其更新速度時是在獲取現在的一份效用，而放棄未來更大的收益機會。過量利用會導致系統中種群數的突變，甚至個別物種由于來不及更新或恢復而消亡。有時個別物種的衰亡會引發與其它相依物種的衰亡，出現物種衰亡的鏈式響應。在開發過程中，切不可忽視對環境資源的保護，亂砍亂伐，出現不希望的情況，移民區發展→社會經濟勢力增強+環境惡化→發展受到遏制。要以保持環境為出發點，把發展與環境保護、環境改善綜合協調起來。結合移民區的特點，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果。從目前的情況看，由于水果種植的產出效益明顯高于單純的種糧，移民已逐步從糧食種植向水果種植轉移，通過承包山地，種植優質香蕉、橙柑桔、荔枝、龍眼、石榴、紅楊桃等，既能起到良好的經濟收入，又能改造荒地、開發資源，又能美化和保護環境，實現可持續發展。

3.4 資源產業化開發體系建設

移民區在實現資源產業化開發上有許多的優勢，包括農業發展潛力大，具有建立糧、糖、林、果、漁特產商品經濟的條件。要實現高效益開發，則要建立相應的健全發展體系，包括基礎產業體系建設，如農產品基礎產業，種植業基礎產業，養殖業基礎產業，礦業開發產業；發展產業～加工鏈體系產業建設，并相應建起合理的產業布局結構體系。

3.5 加快城鎮化進程

黨的“十六”大報告中明確提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。當農業生產規模受到市場需求的制約而不能再擴大時，增收的辦法只能是降低成本和減少勞動力。降低成本有限，移民區人口過多已成為發展的主要障礙，貧困的一大根源。大力發展農業產業化而不減少農業人口，只能造成更大的農產品過剩。城鎮化的實質是不斷減少移民區農業人口，建立在高層次上的農村與城鎮的供求關系，促進移民區農業現代化的實現。

1.有利于農業產業結構調整

調整結構就是全面提高農產品質量，優化農業產業結構，優化農業區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。移民區具有優勢的特色農業是林果園藝業和養殖業。特色農業的發展，需要有食品加工等輕工業的發展作保證，沒有工業做后盾的農業是無效益或低效益的農業，只有工業發展了，才能推動特色農業向深度和廣度發展。小城鎮建設正是適應了這種以工業帶動農業產業結構調整，進而實現第一、第二和第三產業的協調發展。

2.有利于增加移民收入

提高移民的生產、生活水平是移民可持續發展的出發點，從現有的經濟基礎和傳統的經濟發展模式提高移民生活水平難度大，周期長，發展小城鎮是提高移民生活水平和改善居住環境的一條捷徑。由于多種因素影響和制約，移民的居住環境差，與當地城鎮居民收入水平相差懸殊，并且在逐步拉大。城鎮化建設可以使部分移民由農業安置轉為非農業或兼業安置，由農民（移民）成為城鎮居民，生活水平也會得到相應的提高。

3.有利于鄉鎮企業的發展

通過加快小城鎮的發展，促進鄉鎮企業向小城鎮集中，有助于鄉鎮企業提高對土地資源和基礎設施的利用效率，降低成本、提高管理水平。另一方面，可使鄉鎮企業或農民企業家獲得金融、保險、咨詢、廣告、法律等方面所提供的有效服務，同時又能帶動這些服務業的發展。

4.有利于啟動城鄉市場

小城鎮的建設與發展，有利于改變城鄉分割的局面，形成統一、開放的市場體系。主要表現在：①小城鎮具有聚合和輻射功能，在一定范圍內能夠將各種資源和生產要素聚集起來，將生產和消費結合起來，發展具有一定規模的專業化生產基地和商品流通市場，建立各具特色的產品市場和要素市場。②小城鎮形成的網絡，易于將城市與鄉村（移民村）連接起來，把封閉、分散的農村市場納入到以城鎮為中心的市場體系中，健全完善產品銷售網絡，開拓農產品銷售市場。③小城鎮及其市場體系的形成，有助于政府根據市場運行狀況，及時解決市場運行存在的問題，保證市場經濟的健康發展。

1998年以來，湛江市先后投入了大量資金建設示范點移民新村，推進了城鎮化建設的進程，走出了移民可持續發展的新路，取得了寶貴的經驗。但總體來看，城鎮化建設滯后，基礎設施建設滯后于經濟發展。主要表現在：①農村大量剩余勞動力難以轉移，從而阻礙了農業生產率的提高和農民收入的增長；分散的農村居住方式缺乏對第三產業的需求，嚴重制約了農村第三產業的全面發展；農村人口低收入束縛了消費的需求和投資的增長；大量農村人口享受不到工業化、信息化、非農業化帶來的現代文明，人口素質難以提高。②道路、供水、供電等基礎設施不能適應發展的需要，郵電通訊、科教文體衛生等的設施簡陋，建筑形態單調，環境衛生較差。對象移民新村這樣類似于小城鎮的建設、發展機制及模式的選擇有也待于進一步的探討。

4 結束語

湛江市是廣東省水庫移民問題比較突出的地區之一。改革開放以來，在各級政府的領導與大力支持、幫助下，經過廣大移民自身的自力更生，艱苦奮斗，他們的生產生活水平有了一定的改善和提高，但大部分的移民尚未脫貧，還有不少的移民未解決溫飽問題。希望政府部門加大力度，增加投入，本著對移民高度負責的精神，認真做好前期規劃和后期扶持工作，解決好移民生產、生活中遇到的問題，使移民體會到社會主義大家庭的溫暖，分享改革開放、現代科技和水利水電建設帶來的成果。