摘要：水資源短缺、用水浪費(fèi)和水污染嚴(yán)重是當(dāng)前我國(guó)水資源問(wèn)題的主要矛盾，解決矛盾的根本途徑是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理機(jī)制。因此，全面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的重要制度措施，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的保障，在未來(lái)我國(guó)水資源管理中具有重要的地位和作用。

關(guān)鍵詞：水資源 管理 地位 作用

一、水權(quán)制度建設(shè)的重要性

1.嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)要求推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

我國(guó)水資源總量不足，人均水資源量約占世界平均水平的30%；水資源時(shí)空分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，水資源供需矛盾將更加突出。地區(qū)之間和行業(yè)之間相互爭(zhēng)水、工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)和環(huán)境用水等問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻。同時(shí)，大量的水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、尾閭萎縮和地下水位區(qū)域性大幅度下降，引發(fā)水污染加劇和地面沉降、地裂縫以及土地沙化、荒漠化等生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)的用水浪費(fèi)和低效率問(wèn)題也十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.4～0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量高達(dá)為465立方米，是世界平均水平的4倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍；工業(yè)水重復(fù)利用率為50％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。同時(shí)，我國(guó)在污水處理和回用、海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。

水資源的大量浪費(fèi)和污染，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的水資源短缺。這些問(wèn)題大部分是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)水資源權(quán)屬管理體系不健全尤其是水權(quán)制度弱化或虛置造成的。同時(shí)，21世紀(jì)初期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量為7000～8000億m3，已經(jīng)接近全國(guó)8000～9000億m3合理利用水量的上限，水資源開(kāi)發(fā)的難度極大。解決我國(guó)未來(lái)發(fā)展中的水資源短缺問(wèn)題，需要水資源管理制度的創(chuàng)新，建立適合新形勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源權(quán)屬管理體系。通過(guò)全面推進(jìn)我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)水和水資源保護(hù)，提高水資源利用的效率和效益，解決或緩解我國(guó)日趨嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)制度改革和“依法行政”要求推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革正在向縱深發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明晰產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。在水資源管理中，只有明晰了初始水權(quán)，建立實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易的機(jī)制，才能體現(xiàn)水資源的價(jià)值，最大程度地發(fā)揮水資源配置效率和效益，調(diào)動(dòng)節(jié)約用水的積極性，使水資源的損失和浪費(fèi)降到最低限度。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)把“依法治國(guó)、依法行政”作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。溫家寶總理明確指出，“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平”。

依法行政，建設(shè)法治政府，要求依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要求全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能。

依法行政要求我國(guó)的水資源管理向公共服務(wù)和監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為公共利益服務(wù)，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府的基本要求。根據(jù)我國(guó)《水法》規(guī)定，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，水資源管理是流域和行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制，要把國(guó)家的水配置到用水戶(hù)，因此，需要建立水權(quán)制度，它是水利行業(yè)行政管理服務(wù)于公共利益的具體措施。通過(guò)全面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，水行政主管部門(mén)可以從大量具體繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，精兵簡(jiǎn)政，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理職能，提高政府工作效率，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。

3.全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要健全的水權(quán)制度作保障

在2004年3月1日的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出，“堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要牢固樹(shù)立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置”。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，“水利工作要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力提高水資源利用效率”；“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)”。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。因此，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)需要健全的水權(quán)制度作保障。

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，需要建立兩套指標(biāo)體系和一套水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。兩套指標(biāo)體系分別為水資源的宏觀控制指標(biāo)體系和微觀定額指標(biāo)體系。前者用來(lái)明確各地區(qū)各行業(yè)各部門(mén)乃至各企業(yè)各灌區(qū)各自可以使用的水資源量，即明晰初始水權(quán)；后者用來(lái)規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的具體用水量要求。水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制認(rèn)為，水權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，超用或占用他人的水權(quán)，就要付費(fèi)；反之，出讓水權(quán)，就應(yīng)受益。一旦水權(quán)交易市場(chǎng)建立和完善，就會(huì)促進(jìn)水權(quán)買(mǎi)賣(mài)雙方的節(jié)水，調(diào)動(dòng)社會(huì)的節(jié)水積極性和創(chuàng)造性，不斷提高水資源的利用效率和效益。

二、水權(quán)制度建設(shè)的內(nèi)涵

我國(guó)《憲法》第九條和《水法》第三條規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，即國(guó)家擁有水資源的所有權(quán)。在水資源的開(kāi)發(fā)利用中，水資源所有權(quán)和使用權(quán)出現(xiàn)分離，因此一般所講的水權(quán)為水資源使用權(quán)。

水利部最近出臺(tái)的《水權(quán)制度建設(shè)框架》給出了水權(quán)制度定義，即水權(quán)制度是界定、配置、調(diào)整、保護(hù)和行使水權(quán)，明確政府之間、政府和用水戶(hù)之間，以及用水戶(hù)之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機(jī)制等方面對(duì)水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱(chēng)。水權(quán)制度建設(shè)是建立基于水資源國(guó)家所有，用水戶(hù)依法取得、使用和轉(zhuǎn)讓等一整套的體系。建設(shè)水權(quán)制度是為了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)我國(guó)的水資源特點(diǎn)，建立與水資源有關(guān)的各種權(quán)利屬性的法律、管理和實(shí)施體系，以保障水資源的可持續(xù)利用。初始水權(quán)分配就是，國(guó)家及其授權(quán)部門(mén)第一次通過(guò)法定程序授予水資源使用權(quán)于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)以至單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)的初始分配和明晰。在獲得水資源使用權(quán)的同時(shí)，用戶(hù)擁有使用權(quán)所含有的使用、收益和部分處置的權(quán)能。然后，通過(guò)建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易，將水資源配置到效益高的地區(qū)或行業(yè)，提高水資源的配置效率和效益。

為了使初始水權(quán)的分配、取得和轉(zhuǎn)讓得以有序進(jìn)行，必須建立一套包括水權(quán)界定、初始分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較完善的水權(quán)制度。建設(shè)和完善我國(guó)的水權(quán)制度，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，也是水利行業(yè)為了適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所積極進(jìn)行的制度變革。水權(quán)制度的建立和完善，可以為正確處理上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水等之間關(guān)系，為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和以市場(chǎng)方式處理供水與需水、用水短缺與浪費(fèi)、開(kāi)源與節(jié)流、防污等問(wèn)題提供強(qiáng)有力的制度保障。

我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)內(nèi)涵主要由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等三部分內(nèi)容組成。其中水資源所有權(quán)制度包括水資源統(tǒng)一管理制度、全國(guó)水資源規(guī)劃制度和區(qū)域用水矛盾的協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制等；水資源使用權(quán)制度包括明晰初始水權(quán)、取用水管理和水資源保護(hù)等；水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格審定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序及審批、公告制度、利益補(bǔ)償機(jī)制以及水市場(chǎng)的監(jiān)管制度等。 三、水權(quán)制度建設(shè)的基本思路

1.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)制度建設(shè)工作的指導(dǎo)

胡錦濤總書(shū)記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確要求，“健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置”。水權(quán)制度建設(shè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹(shù)立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，牢固樹(shù)立人與自然相和諧的觀念，必須有法律體系作保障和指導(dǎo)。

為了引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，水利部于2004年5月21日正式發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資源［2004］159號(hào)）。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，黃河水利委員會(huì)于2004年7月5日出臺(tái)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)換審批權(quán)限和程序、技術(shù)文件的編制、水權(quán)轉(zhuǎn)換期限與費(fèi)用、組織實(shí)施與監(jiān)督管理等都做出明確規(guī)定。2005年1月11日，水利部發(fā)布了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》（水政法［2005］11號(hào)），以進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水權(quán)制度建設(shè)框架的通知》（水政法［2005］12號(hào)），以理清水權(quán)制度的基本內(nèi)容，提高對(duì)水權(quán)制度的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。水利部黃河水利委員會(huì)最近分別批準(zhǔn)了寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、鄂爾多斯市政府、杭錦旗政府進(jìn)一步細(xì)化水權(quán)，分別做出了水權(quán)轉(zhuǎn)換的相關(guān)規(guī)定。

2.加強(qiáng)理論研究和探索，引導(dǎo)和規(guī)范水權(quán)制度建設(shè)實(shí)踐

我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)是在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，根據(jù)新時(shí)期水資源管理問(wèn)題的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中不斷探索、實(shí)踐和完善的。對(duì)水權(quán)制度建設(shè)的內(nèi)涵、初始水權(quán)分配原則與程序等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是在實(shí)踐中不斷深化和提高的。因此，建立我國(guó)的水權(quán)制度需要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的深入研究，建立一整套完善的適合我國(guó)國(guó)情和水情的水權(quán)制度理論，以引導(dǎo)我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)。當(dāng)前研究的重點(diǎn)是水權(quán)的界定、取水許可制度與水權(quán)制度的關(guān)系、初始水權(quán)分配與水資源綜合規(guī)劃的關(guān)系、水權(quán)的期限、水權(quán)收益與分配、初始水權(quán)分配的程序、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。

3.抓好試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善水權(quán)制度

近幾年來(lái)，水利部積極倡導(dǎo)和支持水權(quán)制度的實(shí)踐探索。從東陽(yáng)—義烏的水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)礁拭C張掖農(nóng)民用水戶(hù)轉(zhuǎn)讓水票，再到寧蒙兩自治區(qū)“投資節(jié)水，轉(zhuǎn)讓水權(quán)”大規(guī)模、跨行業(yè)的水權(quán)交易，水權(quán)制度在不斷進(jìn)行實(shí)踐探索。在全國(guó)106個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，水權(quán)制度建設(shè)也被作為最重要的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐和推廣。

張掖市以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，在水權(quán)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化水資源權(quán)屬管理方面進(jìn)行了有益的探索，初步形成了以總量控制、定額管理、水權(quán)交易為主的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，在水量控制和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，用水戶(hù)有了自主節(jié)水的動(dòng)力，初步改變了過(guò)去以行政推動(dòng)為主的節(jié)水模式，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和下游生態(tài)環(huán)境不斷得到修復(fù)的“雙贏”局面。

2003年，水利部黃河水利委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)水行政主管部門(mén)依據(jù)水權(quán)、水市場(chǎng)理論，開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，走出了一條解決干旱地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水的新路，并實(shí)現(xiàn)了“五贏”：一是通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸殡娏ζ髽I(yè)提供了生產(chǎn)用水，贏得了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是企業(yè)用水得到保障，擺脫了制約的“瓶頸”，贏得了發(fā)展空間；三是拓展了水利融資渠道，灌區(qū)工程狀況得到改善，水資源的利用效率和效益得到提高，贏得了水資源的優(yōu)化配置；四是保護(hù)了農(nóng)民合法用水權(quán)益，輸水損失減少，水費(fèi)支出下降，為農(nóng)民贏得了經(jīng)濟(jì)效益；五是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，沒(méi)有超采地下水資源，沒(méi)有超指標(biāo)使用黃河水，贏得了良好的生態(tài)效益。目前，內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅等地的水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作正在有序地進(jìn)行，并在解決當(dāng)?shù)厮Y源不足和提高水資源利用效率與效益等方面顯示了重要的作用，有力地支持了當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。近兩年的試點(diǎn)已證明，在國(guó)家沒(méi)有給投資的情況下，實(shí)現(xiàn)了幾十年來(lái)想做而無(wú)力去做的灌區(qū)改造等事情。引入水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@種用水機(jī)制的轉(zhuǎn)變，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

這些水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的開(kāi)展，加快了我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)的步伐，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)的水權(quán)理論，對(duì)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)具有十分重要的積極促進(jìn)作用。隨著水資源評(píng)價(jià)、配置和綜合規(guī)劃等成果的完成，隨著水資源權(quán)屬管理的完善，通過(guò)全國(guó)各地試點(diǎn)工作的開(kāi)展和不斷總結(jié)，我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)將可以全面快速推進(jìn)，為我國(guó)水資源的可持續(xù)利用提供健全的制度保障。

4.勇于改革創(chuàng)新，不斷解決實(shí)際問(wèn)題

加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，是有效利用和高效率配置稀缺水資源以及解決水事糾紛的重要保證，是我國(guó)“資源水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利”的中心任務(wù)，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的我國(guó)水利工作的重要內(nèi)容。

水權(quán)制度建設(shè)是適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源制度變革，需要我們勇于創(chuàng)新、勇于探索、勇于改革。目前，我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)有了一些突破。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在水權(quán)制度建設(shè)和完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)和遇到一些新問(wèn)題。這就需要我們面對(duì)挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，逐步建立和完善我國(guó)的水權(quán)制度。

四、水權(quán)制度建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

全面推進(jìn)我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)，必須從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，抓好國(guó)家層次的初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作。二是組織流域?qū)用娴某跏妓畽?quán)分配專(zhuān)題研究工作。三是及時(shí)總結(jié)和推動(dòng)全國(guó)各地初始水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)成果，積極推動(dòng)全國(guó)水權(quán)制度建設(shè)。四是保證人力、物力和資金投入，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。五是積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，積極支持和推動(dòng)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)水資源的合理流轉(zhuǎn)，提高水資源配置效率和效益。六是加強(qiáng)科研的超前研究和探索，為水權(quán)制度建設(shè)提供理論支持。七是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)和貫徹落實(shí)、發(fā)揮實(shí)效提供人才保障。八是根據(jù)我國(guó)《水法》的規(guī)定和水權(quán)制度建設(shè)的需要，認(rèn)真做好《取水許可和水資源費(fèi)收繳使用管理辦法》的貫徹落實(shí)工作，使我國(guó)的水權(quán)制度建設(shè)落到實(shí)處，為水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理提供法制保障。