[摘要] 國際社會為應對氣候變暖，確立了“發達國家‘資金+技術’換取更多的溫室氣體排放權”的清潔發展機制。中國可通過開發CDM項目，以獲得收益，提升技術實力，促進節約發展、清潔發展和可持續發展。

[關鍵詞] 控制氣候變暖清潔發展機制CDM項目

近百年來地球氣候正經歷一次以全球氣候變暖為主要特征的顯著變化。尤其是近年來，頻繁的颶風與洪澇、持續的干旱、極端的天氣氣候事件無不使人們聯想到氣候變化。研究表明，氣候變化的原因一是自然因素，二是人為因素，近50年顯著的氣候變化主要是人為因素所致，特別是當大氣中溫室氣體濃度累積到一定程度時，可導致氣候發生不可逆轉的變化。

一、《京都議定書》與清潔發展機制

自歐洲工業革命以來，由于使用化石燃料而排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，這被認為是促成人為氣候變化的主要原因。全球氣候變暖會給自然生態系統和人類社會的發展造成重大影響，甚至威脅到人類自身的生存，這是各國政府和科學界共同關心的重大問題。

國際社會為應對氣候變化，于1992年5月制訂《聯合國氣候變化框架公約》，1997年12月又在日本京都通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規定，到2010年發達國家溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2％。由于發達國家國內每減排一噸CO2成本平均在100美元以上，而發展中國家的平均減排成本只有幾美元至十幾美元。正是由于存在著這種巨大的減排成本差異，《京都議定書》確立了“發達國家‘資金+技術’換取更多的溫室氣體排放權”的清潔發展機制。清潔發展機制簡稱CDM（Clean Development Mechanism），是《京都議定書》第12條確立的機制，其核心內容是：發達國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家合作，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，稱“CDM項目”。項目所產生的溫室氣體減排量用于發達國家履行《京都議定書》的承諾。使發達國家以較小的經濟代價履行了國際減排義務，發展中國家得到了技術和資金，促進了可持續發展。而CDM項目最終的受益者則是全人類。

二、我國在氣候變化問題上面臨的形勢

目前我國是世界第二大溫室氣體排放國，僅次于美國。二十年后，將超過美國而成為世界第一大溫室氣體排放國，人均排放量也將超過世界平均水平，形勢非常嚴峻。從國際上看，發達國家一直沒有放松要求發展中大國承擔一定減限排義務。發達國家認為，如果中國等發展中大國不采取減排、限排措施，發達國家所進行的溫室氣體減排還不足以抵消發展中大國溫室氣體的增排。從國內情況看，我國能源結構以煤炭為主，煤炭的溫室氣體排放強度明顯高于石油和天然氣；我國能源利用效率相對較低，單位GDP耗能不僅遠遠高于發達國家，也高于印度等發展中國家；我國正處于城市化高速發展時期，城市能源需求居高不下。

面對如此嚴峻的國際與國內形勢，中國政府采取了積極的應對氣候變化政策。作為氣候變化影響的最大受害者，中國政府深深感受到積極應對氣候變化的必要性和重要性，將應對氣候變化作為中國可持續發展戰略的重要組成部分，以科學發展觀為統領，把資源節約作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展。作為我國“十一五”規劃的主要目標之一，就是要在溫室氣體控制方面取得成效，單位GDP能源消耗降低20%。

三、CDM項目開發動態及潛在領域

目前，我國寧夏、河北等省在開展CDM工作方面跑在了前面。寧夏于2003年10月成立了CDM環保服務中心；2005年2月河北省成立了CDM項目辦公室。截至2006年8月，全國已有79個項目獲國家發改委批準。雖然《京都議定書》明確確定凡“能證實有明顯潛力和環境效益的項目”均可列為CDM項目類型，但根據國際組織現有的CDM方法學和國家發改委已經批準的項目類型，適合當前CDM項目開發的潛在領域主要有以下幾個方面：一是能源工業，包括風力發電、太陽能發電、潮汐發電、水力發電等;二是其他能源，包括水泥廠余熱回收利用發電、天然氣熱電聯產、秸稈發電、戶用沼氣池等;三是廢物處置，包括垃圾焚燒發電、大型垃圾填埋場埋氣收集發電、禽畜養殖場廢棄物管理系統改善等;四是技術改造，包括工業鍋爐改造、水泥工業潛能、電力工業潛能、鋼鐵工業潛能、工業廢水處理設施中引入厭氧處理系統等;五是示范項目，包括綠色照明、免燒磚新型建材、混合燃料電動車、植樹造林和再造林等。

四、CDM項目開發與發展的思考

CDM是一項全新的事業；是科技服務經濟，面向經濟主戰場的一個新的切入點；是幫助企業獲得額外收益的新的服務形式；是國際合作中引進國外先進技術的新模式。對此，我們應從可持續發展、科學發展的高度，正確認識CDM發展趨勢，把握發展機遇，做好這一利在今天贏在長遠的大事業。按照《京都議定書》的規定，中國在前八年里不承擔限排任務。但中國企業如果不抓住這個機會，不僅會錯失一個獲得收益、提升實力的機會，而且到了受到排放量限制的時候，那些高能耗、高排放的企業壓力會非常大，甚至會影響到持續穩定發展。

由于CDM是一個新概念、新事物，需要做大量的宣傳和知識普及工作。當前應重點做好以下幾項工作：一是政府強力推動，了解掌握CDM項目發展動態，明確本區域CDM項目發展目標，建立CDM項目開發機制和服務平臺;二是進一步拓展與國外機構合作的渠道和空間，不斷探討與國外機構合作的新模式，吸引國內外相關機構、專家共同攜手，合作開發CDM項目;三是盡快完成適應對路的CDM項目在本區域的開發落地工作，縮短項目開發周期，并不斷拓展開發領域;四是加強氣候變化和CDM知識的社會宣傳，讓更多的企業、機構了解CDM這一雙贏的機制，提高節約能源、保護環境、共同應對氣候變化的意識，為執行《京都議定書》中清潔發展機制，應對氣候變暖，實現人類可持續發展做出更大貢獻。