[摘要]文章分析電力設計階段在合理確定和有效控制電力工程造價中的作用及基本做法。 [關鍵詞]電力工程；工程造價；控制 [作者簡介]韓新民，廣東省電力設計研究院，廣東廣州，510600 [中圖分類號]TU723.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(209)08-0152-0002 一、電力設計的新觀念 電力工程基本建設分工程項目投資決策、設計、施工、竣工驗收幾個階段。其中設計階段又可細分為可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計幾個環節。這整個工程進程中的各個階段、各個環節之間都存在著內在的聯系及先后順序，這是不能任意顛倒的。據有關資料分析得出，在各個階段對工程造價投資的影響分別為：在投資決策、初步設計階段為90％左右；技術設計階段為75％左右；施工圖設計階段為35％左右；而過去人們通常所重點關注的施工階段僅為10％左右。 顯然，工程造價的控制關鍵應是在施工前的投資決策和初步設計階段。在投資決策確立以后，設計就是工程的龍頭，是工程建設的靈魂，設計的節約就是最大的節約，設計的浪費就是最大的浪費，可研階段、初步設計階段就是提高投資效益的關鍵所在。因此，在可研階段、初步設計階段實行工程造價控制具有決定性意義。 以220kV仁安輸變電工程為例，整個項目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程。可研階段，設計院上報可研總投資34293萬元，經可研審查并多次修改后，收口報告總投資32260萬元。共核減投資2033萬元。核減幅度5.93％。初步設計階段，設計院上報總投資31712萬元，比可研批復32260萬元減少投資548萬元，減少幅度1.70％。初步設計審查調整后上報總投資30203萬元，比調整前31712萬元核減投資1509萬元，核減幅度4.76％。初步設計審查批準概算30203萬元，比設計院上報可研總投資34293萬元，核減投資4090萬元，核減幅度11.93％。另外，220kV漠南至春城線路，初步設計審查批準概算4702萬元，施工圖概算4199萬元，施工圖概算比初步設計審查批準概算節省502萬元，節省幅度10.68％(施工圖階段，由于優化設計，線路長度比初步設計審查批準概算減少1.455km，導線指標減少0.01t／km，塔材指標減少1.43t／km，基礎鋼材指標減少3.72t／km，現澆砼指標減少18.8m3／km)。 在實際工作中，還會遇到另一類情況，就是有的業主在項目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+30％～－20％，其大抵有三個方面的因素： (1)項目建設規模沒有完全確定，估算難以準確； (2)有的業主將投資估算偏小，是為了項目能上馬立項，待批準立項后再追加投資，追加項目； (3)投資估算所用經濟指標、信息數據有時難以反映市場實際情況。所以，設計工作必須堅持實事求是的原則，把工作做深做細。 在設計階段工程造價控制目標的關鍵應該是：方案設計階段要把方案估算打足；初步設計階段要把概算做全；施工圖設計階段要把預算做準。堅持這樣的做法才能真正體現出設計是龍頭、是關鍵，對工程造價控制起到不可替代的把關作用。 二、實施新標準注重設計技術質量與經濟質量 國際上通用的“設計服務經濟，經濟體現設計”的經營理念、模式，將愈來愈多地被各設計單位所認同采納。因為，設計方案的經濟化，將大大提高設計的內在價值，增強其在市場中的競爭能力。因此，必須建立設計技術與工程經濟密切結合的經營理念，把提高設計工程造價管理水平作為深化改革的重要內容之一。要逐步調整設計院內部結構配置和工作流程，加強專業之間的交流配合，實現“設計專業提要求，造價專業報估算，設計專業完成設計，造價部門出概算”的交叉配套工作方式。在項目設計定稿之前，要充分聽取造價工程師的意見，提高設計方案的技術可行性和投資總額的合理性。 除了上述經營理念轉變和組織制度保證外，在設計階段的工程造價控制體系中要側重采取以下幾點措施。 (一)“價值工程”的運用 價值工程是一種科學的技術經濟分析方法，它是運用集體智慧和有組織的活動，以業主(建設單位)的要求和提高價值目標為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數最大，才是價值功能所要求的。這也是工程造價控制本身的要求。 價值工程的“價值”是功能和實現這一功能所耗的費用(成本)的比值。其表達式：V：F／C。 式中：V為價值系數；F為功能系數：C為成本系數。 在每個設計階段，每個項目或專業，都要運用價值工程的原理進行設計方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價，使兩者協調起來，達到有機的統一： (1)功能提高，造價降低； (2)功能不變，造價降低； (3)輔助功能在允許范圍內降低，造價大幅度降低； (4)在允許范圍內適當提高造價，而使用功能大大提高； (5)造價不變，功能提高。采用這種方法進行的優化設計是施工階段無法達到的效果。 (二)對工程項目實行限額設計 電力基建工程推行限額設計，就是要按照批準的可行性研究報告中的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計。同時運用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業下達到設計人員。各專業人員在保證使用功能的前提下，按分配的投資額設計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。這樣就實現了對投資額的控制和管理，也同時實現了對設計規模、設計標準、工程量及概預算指標等各個方面的控制。按照設計程序進行投資額和工程量分解形成縱向控制，各設計階段把投資分解具體到單元和專業形成橫向控制。但是，限額設計也并不是單純追求降低造價，而應該是保證設計的科學性，在保證使用功能的前提下，優化設計，促使技術與經濟緊密結合，通過技術經濟比較、經濟分析和效果評價，力求以最少的投資，創造出最大的效益。 (三)推廣采用標準設計 采用國網公司、省公司的標準通用設計，是保證工程設計技術質量和經濟質量的有效途徑。因為標準設計都是來源于工程建設實踐經驗和科研成果，已是被實踐證明了的優秀設計，它符合我國自然條件和現階段的技術發展水平，符合國家現行技術經濟法規和政策導向，也體現了施工、生產、使用和維護的要求。采用標準設計可以保證設計質量，縮短設計周期、節約設計費用，同時也可以方便備料和施工，加快施工進度，縮短整個建設周期，達到降低工程造價的目的。 (四)變被動控制為主動控制 如果預先采取預防措施，盡可能避免目標值與實際值發生偏離，也就是說工程造價控制不僅僅 是實際的反映，而更應該能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。 在工程設計階段，由業主(建設單位)委派主管項目的技經人員和設計單位的設計師、造價師三位一體，密切配合，形成合力，參與設計階段全過程設計活動中的技術、經濟分析、評議和監督，及時向有關方面反饋信息，能動地影響設計，促使設計質量達到技術質量與經濟質量的和諧統一。在施工階段，由設計單位委派的技經人員參與工程施工階段的發包，工程結算、竣工決算的全過程經濟活動的經濟分析、評議、監督和信息反饋，可對工程造價的控制起到事半功倍的作用。 (五)設計單位是設計階段工程造價控制的責任主體 設計單位應該自覺主動承擔設計階段對工程造價控制的主體責任，只有在工程設計中正確妥善處理好技術和經濟的對立統一關系，有效控制和降低造價，提高投資效益，才能在市場競爭中立于不敗之地，這也就贏得企業自身的利益和發展。在內部要圍繞工程造價控制，采取相應措施，建立健全造價控制責任制。院長、設總、主設入層層把關，制定相應的獎罰措施，為搞好設計階段造價控制提供嚴格的組織保證和制度保證。 三、設計人員須嚴把工程造價控制關口 (一)引入競爭機制，穩妥推行電力設計招投標制度 無論是設計單位或設計方案的選擇都可以采用招投標制度，這可以激發設計單位和設計人員以最優的設計、最合理的造價來贏得電力設計市場的主動權，從而也更有利于控制工程造價。在招投標管理中要堅持公開、公平、公正的原則。做到采用合理的招標方式(公開招標或邀請招標)，有嚴謹的招標文件、規范的招標程序、公正的評標標準和編制有效的標底。這樣才能真正做到擇優選擇中標單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，為合理控制工程造價奠定堅實的基礎。 (二)制訂相關的管理制度 在施工發包合同中，應規定設計部門要參與管理。設計單位要全權委派技經人員(設計經濟監理)參與設計工程造價管理，按照基建程序實行閉環管理的“四算二價”活動中各個環節。跟蹤分析、評議，起監督、信息反饋和把關作用，以促使工程造價更貼近工程實際。 (三)重視各設計階段的審查 現行預規增加了各設計階段的評審費，應建立相應穩定的評審機構來加強此項工作。 (四)建立有效造價監督體制 建設行政主管部門應負責組織相關專業人員為主的督查組，對建設、勘察、設計、監理、施工各單位進行監督檢查。在工程投資活動中，發現失控要查找原因，及時糾正，并對發生失控的責任單位、相關人員提出警告及輔以一定的經濟處罰，確保工程造價不被人為地弄虛作假、高估冒算。 四、結語 電力設計在基建工程造價控制中起著重要的、不可替代的把關作用。其整個控制過程也是一個系統工程，但只要認識到位，有合宜的內、外部條件，合理確定目標，采用科學方法，就一定能做好設計階段的工程造價控制工作。