摘要：使用視頻監控彌補了以往查驗部門無法留存查驗過程圖像資料的不足，可以達到實時監控和歷史回放，使查驗過程具有可追溯性。本文舉例研究說明了電子執法工程建設中的視頻監控及其關鍵控制點。 關鍵詞：電子執法視頻控制 關鍵點 1視頻監控概述 視頻監控既可獨立運用，又可作為數據監控的有效輔助，它通過對監控對象工作質量生成過程產生重大影響的要素實施風險分析，對所確定的關鍵控制點如對企業的生產線運作、原輔料檢驗、成品檢驗、倉儲狀況及其他必要且適宜的環節實施視頻數據采集，通過組建網絡化的多節點的電子傳輸渠道實現所獲取圖像數據的及時傳遞，在過程數據發生異常情況時，可追溯視頻信息，并經進一步的數據分析、歸類、統計等后繼處理，為檢驗監管模式(檢驗、放行方式)的正確選擇與施行以及質量異常情況的溯源與改進提供實時、準確的一手信息。經過對港口、企業、查驗場地、集裝箱場站和木質包裝處理場等多家單位的視頻監控試點，我們總結出的視頻監控能夠發揮的作用和一些敏感進出口商品的關鍵的控制點，可為加快推動電子執法工程建設提供參考。 2視頻監控的應用分析和關鍵控制點 2.1口岸公共衛生防控 2.1.1應用分析。黃島口岸每年進出境船舶6000多艘次，近幾年，周邊疫情形勢嚴峻，黃島出入境檢驗檢疫局根據風險分析，創造了“三位一體”的監控模式，即實施一體化監控模式，結合24h全天候值班制度，對人員重新進行動態分組，設立了船舶檢疫組、出海檢疫組和監督組，實現了檢疫、監督和衛生處理監控“三位一體”的監控模式。而視頻監控的運用，使這種模式如虎添翼，通過視頻可以對進出境船舶檢疫信號旗/燈的使用、人員上下船舶、貨物裝卸過程、船舶甲板部位的衛生、醫學媒介控制設施的使用、船舶所裝載貨物、碼頭泊位區域的衛生、船舶食品、飲用水、物料供應、船舶垃圾、泔水等消毒處理、船舶衛生消毒處理、檢驗檢疫人員執法行為等情況進行24h的全面監控，實現了“零待時”，進一步強化了“三位一體”的衛生檢疫監控新模式。 2.1.2關鍵控制點。根據船舶衛生檢疫的特點和以上應用分析，口岸公共衛生防控視頻監控的關鍵控制點可以概括為：整個船舶的設施情況（包括信號旗/燈、船頭、船尾、甲板、擋鼠板、除害設施等）、運作情況（人員上下船舶、物品供應、卸貨等）以及處理情況（包括消毒處理和衛生處理等）。 2.2集裝箱檢驗檢疫監管 2002年青島港外貿集裝箱西移前灣港后，集裝箱檢驗檢疫業務量迅猛增長，原來的查驗模式遠遠不能適應“大通關”的要求，在山東出入境檢驗檢疫局的支持下，黃島局在閘口內建立了查驗區和查驗平臺，通過設置在查驗平臺和查驗區的視頻監控終端，可以對整個查驗過程實時監控并錄像，大大簡化了某些商品的查驗。 2.2.1對進境木質包裝監控查驗的應用分析。木質包裝作為國際貿易中不可或缺的貨物包裝材料之一，具有進境數量大、疫情復雜的特點，視頻監控為加快進境木質包裝的檢疫提供了可能。對申報木質包裝的貨物，可以在查驗平臺進行查驗，通過視頻監控，對整個查驗過程進行監控，對發現的問題進行拍照留存。一方面，可以對整個工作情況進行記錄，另一方面可以對發現的問題進行即時的傳輸，提高工作效率。同時，由于視頻監控能做全天的記錄并具有回放的功能，因此，可以24h工作，彌補檢驗檢疫人員的不足。對未申報木質包裝的，可以通過視頻監控直接拍照，拍照后直接放行，檢驗檢疫人員只需要核查錄像資料，查看企業是否存在偽報瞞報的行為，如果發現偽報瞞報的行為，錄像和照片將作為最有力的證據，按照相關規定對企業進行處罰，而且能夠實現24h查驗。 2.2.2對廢物原料監控查驗的應用分析。廢物原料具有其特殊性，既屬于緩解國內資源緊張需要進口貨物，又是因其敏感，容易攜帶生活垃圾等而被禁止進境的貨物。在集裝箱裝載進境廢物原料檢驗檢疫方面，充分利用閘口內廢物原料專用衛生除害處理場地的查驗場地設施和視頻監控設施，重點視頻監控集裝箱號、封識號、開箱過程、掏箱過程、開包查驗過程等關鍵環節，從而對集裝箱重箱施行“電子調箱＋風險審核＋集中查驗＋閘口放行”監控模式，對所有進境廢物原料實施100％衛生除害處理，處理過程視頻監控，現場查驗視頻錄像，主管部門可以獲取衛生除害處理現場的視頻信息，檢驗檢疫可通過視頻監控協助日?，F場監督，加上不定期的現場抽查監督，可實現原有每日現場監督的效果，提高工作效率，減少行政開支，保證檢驗檢疫工作質量。 2.2.3對進境空箱場站協檢的應用分析。進境集裝箱空箱的數量越來越大，借助視頻監控，主要采取場站協檢的模式，即：對未在口岸抽檢的空箱實施“場站協檢”，視頻監控。在每個集裝箱場站空箱進站時，由場站工作人員在通道口1 0 0%查驗，檢驗檢疫實施視頻監控，做到有效監控。檢驗檢疫人員通過安裝的攝像頭對場站協檢工作情況進行監控，看其是否規范。為更好的記錄查驗情況，還要求企業配備了移動攝像頭，通過該攝像頭可以對空箱內情況進行監控。如在防控高致病性禽流感的戰役中，成功在來自馬耳他的空箱中檢出鴿子尸體，由于及時、有效處理，杜絕了疫情傳入。 2.2.4對適載檢驗監控查驗的應用分析。貴州是農副產品出口的小省，占全國出口農副產品數量不到十分這一，因此集裝箱適載檢驗業務相對較輕。通過安裝在PTI檢驗區域（即裝箱前預檢驗）的視頻，可以看到場地的整體衛生狀況、預檢人員的預檢操作規范情況、預檢員操作的集裝箱的箱號及其有關附件（如入膠鏈、栓柱等）及箱子外表的整體衛生狀況。 2.2.5關鍵控制點。根據以上工作流程的分析，對進境集裝箱視頻監控的關鍵點，可以概括為集裝箱的標識情況（包括集裝箱號、封識號等）、集裝箱的查驗情況（包括開箱過程、掏箱過程、開包查驗過程等關鍵環節、場站協檢工作情況）、發現問題的處理情況（有無重大疫情跡象、企業是否如實申報等）。 3結語 視頻監控使檢驗檢疫工作更加有據可查、有法可依。使用視頻監控彌補了以往查驗部門無法留存查驗過程圖像資料的不足，可以達到實時監控和歷史回放，使查驗過程具有可追溯性。同時監控系統也具有震懾力，有利于“檢企”的“自律”和“他律”，提高檢驗檢疫執法把關工作的有效性。為進一步營造良好的口岸服務環境、為不斷開創電子執法建設和電子口岸建設新局面、為促進區域開放型經濟新的更大發展發揮更大的作用。