摘要：移動通信手機電池及充電器產(chǎn)品將要實行生產(chǎn)許可證管理制度，這對于相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)確實是一件大事。本文就此對生產(chǎn)許可證問題進行討論以供企業(yè)參考。

1.引言

不久前在網(wǎng)上看到：手機（包括電池、充電器）實行三包的規(guī)定終于出臺，10月份將在京發(fā)布《移動電話機商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》。《規(guī)定》主要包括以下10項內(nèi)容：①首先強調(diào)了“三包”規(guī)定是按《民法通則》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》的法律原則制定的，目的是保護消費者的權(quán)益。消費者的手機及電池、充電器出了問題，應(yīng)該找誰、怎么解決，“三包”條款規(guī)定得清清楚楚，這就克服了消費者手中有法卻投訴無門的情況。②手機出現(xiàn)質(zhì)量問題，誰賣的就找誰，銷售者要承擔(dān)包退、包換和包修的“三包”責(zé)任。銷售者可以據(jù)此規(guī)定再和維修者、生產(chǎn)者或供貨者簽訂合同。③銷售者必須按“三包”規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，要執(zhí)行進貨驗收制度，給消費者開發(fā)票，并在上面注明手機串號、電池、充電器的產(chǎn)地和標(biāo)志等。④生產(chǎn)者的承諾作為民事?lián)?yīng)當(dāng)依法履行，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。⑤生產(chǎn)者必須建立與銷售規(guī)模相適應(yīng)的維修網(wǎng)點，做好售后服務(wù)。⑥維修者必須有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書。要有經(jīng)培訓(xùn)后由信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)部代勞動和社會保障部核發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，維修網(wǎng)點還要具備維修時必需的儀器設(shè)備。⑦對手機電池、充電器行業(yè)進行規(guī)范，要實行生產(chǎn)許可證制度。⑧隨商業(yè)活動贈送的話機、電池、充電器同樣享受“三包”服務(wù)。⑨修理期間，修理者要為消費者提供備用機。⑩信息產(chǎn)業(yè)部為此成立維修資質(zhì)管理中心和投訴中心。該投訴中心是專門受理手機投訴的機構(gòu)，投訴結(jié)果將定期公布。

在上述消息中，提到了手機電池和充電器將要實施生產(chǎn)許可證制度，這是許多相關(guān)企業(yè)關(guān)心的問題。據(jù)了解，主管部門是有此安排，計劃對包括手機在內(nèi)的手持移動通信產(chǎn)品用的電池和充電器實施生產(chǎn)許可證制度。那么，什么是生產(chǎn)許可證制度？為何要對此產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度？企業(yè)如何應(yīng)對生產(chǎn)許可證的發(fā)放？由于很多企業(yè)未經(jīng)歷過生產(chǎn)許可證發(fā)證過程，缺乏這方面的知識，因此，本文就此作一些初步討論，供企業(yè)參考。

2.什么是生產(chǎn)許可證制度

為了確保產(chǎn)品質(zhì)量滿足客戶需要，對某些涉及安全、貿(mào)易結(jié)算、用戶反映強烈和重要的工業(yè)產(chǎn)品，由政府實行強制發(fā)證和證后監(jiān)督的辦法來決定何家企業(yè)可以生產(chǎn)該產(chǎn)品的一整套制度，稱之為生產(chǎn)許可證制度。

生產(chǎn)許可證制度與ISO9000體系認(rèn)證制度是不同的。首先它是強制的、必須的，不像ISO9000是自愿的；其次，它是產(chǎn)品認(rèn)證過程，不像ISO9000是體系認(rèn)證過程；第三，它是執(zhí)行產(chǎn)品法規(guī)的過程，建立在本國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)的牢固基礎(chǔ)上，不像ISO9000是以國際通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為藍本，兼而滿足本國法律規(guī)定。

推行ISO9000制度的目的，是為產(chǎn)品建立一個優(yōu)良的開發(fā)、生產(chǎn)、市場環(huán)境，以管理的完善實現(xiàn)產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定和不斷改進，它的著眼點主要在管理不在產(chǎn)品。生產(chǎn)許可證不同，它的著眼點主要在產(chǎn)品本身的質(zhì)量驗證，同時也要考察產(chǎn)品生存的環(huán)境和管理，但在考察產(chǎn)品生存的環(huán)境和管理時，它既結(jié)合ISO9000條款但并不要求一定要通過ISO9000認(rèn)證，在現(xiàn)場審查時它強調(diào)體系管理、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品實物質(zhì)量相結(jié)合，它要進行產(chǎn)品測試。

3.為何要實行生產(chǎn)許可證制度

在全世界范圍內(nèi)，先是英國政府，然后是歐洲各國政府首先實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。從1984年開始，我國引進歐洲工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度，實施了全國工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。我國電子產(chǎn)品屬于最早實施這一制度的行業(yè)之一，到目前為止，計算機、電視接收機、儀器儀表、聲頻功放、衛(wèi)星接收機、IC、主要電子元器件等，一直實行生產(chǎn)許可證制度。對保障人身和產(chǎn)品的安全性，對提高可靠性、EMC等質(zhì)量特性，起到了十分積極有效的作用。VCD視盤機產(chǎn)品也經(jīng)過了發(fā)證試行階段。移動通信產(chǎn)品從1989年開始到1994年，在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和全國電子產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由原電子工業(yè)部廣州通信研究所、第54研究所具體實施，完成了百家對講機生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證發(fā)放管理工作，其中南方占85％以上。直到1998年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局仍然下達了開展BP機等移動通信產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證計劃，但由于多種原因，電子生產(chǎn)許可證管理辦公室實際上不可能執(zhí)行，因此移動通信生產(chǎn)許可證工作后來處于停頓狀態(tài)。

隨著手機用電池及充電器產(chǎn)品的迅速崛起，特別是它量大面廣、企業(yè)眾多、質(zhì)量問題反映特別強烈這一現(xiàn)狀，國家有關(guān)管理部門早就認(rèn)識到必須對這兩個產(chǎn)品進行嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，但是采用何種方式監(jiān)控值得研究。歐洲國家多數(shù)對鋰離子電池及充電器產(chǎn)品實行安全認(rèn)證，我國無論是實行安全認(rèn)證、入網(wǎng)許可證還是生產(chǎn)許可證，幾年來遲遲未能達成一致意見。今年，我國政府開展了整頓經(jīng)濟秩序、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品的工作。朱镕基總理新自向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局下達了四項整頓任務(wù)，明確今后總局的主要任務(wù)是管理好生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量工作。在此種背景下，總局與信息產(chǎn)業(yè)部共同商定了對上述2種產(chǎn)品的管理辦法，認(rèn)為當(dāng)前手持機用二次電池不僅存在安全問題，電量不足、使用壽命低的問題也相當(dāng)嚴(yán)重。充電器不僅有個安全認(rèn)證問題，同樣還有個充電能力夠不夠、工作可靠不可靠的問題；更為迫切的是這2種產(chǎn)品的假冒偽劣現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，必須立即予以打擊和制止。因此一致認(rèn)為實行生產(chǎn)許可證制度，輔以電池品牌質(zhì)量認(rèn)證和充電器安全認(rèn)證的綜合管理辦法，比較符合我國產(chǎn)品實際。產(chǎn)品如果要創(chuàng)名牌，必須在領(lǐng)取生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，通過自愿申請的質(zhì)量認(rèn)證解決。自此，結(jié)束了多年來手持機電池及充電器產(chǎn)品只靠一紙質(zhì)栓報告把關(guān)，缺乏嚴(yán)密質(zhì)量管理與監(jiān)控的局面。許可證管理制度是打擊假冒偽劣產(chǎn)品重要的手段。通過實施許可證制訂，能夠保護品牌產(chǎn)品及企業(yè)的利益。

4.移動通信手持機用電池及充電器的范圍

移動通信手持機是指蜂窩電話系統(tǒng)手機、集群系統(tǒng)手持機、各類無線對講手持機、無繩電話手持機及其它無線通信用手持機。凡以上手持機配用的鋰離子電池、金屬氫化物鎳電池和鎘鎳電池，以及這些電池配用的各種充電器產(chǎn)品，都屬于發(fā)放生產(chǎn)許可證實行監(jiān)控的產(chǎn)品范圍。此次生產(chǎn)許可證制度適用于在中國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售上述移動通信配件產(chǎn)品的所有企事業(yè)單位，不論其性質(zhì)和隸屬關(guān)系如何，都必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格，任何單位不得生產(chǎn)和銷售無生產(chǎn)許可證的移動通信手持機用電池及充電器產(chǎn)品。進口產(chǎn)品按進口商品管理辦法管理，不屬于許可證管理范圍。

5.生產(chǎn)許可證工作進入準(zhǔn)備階段

如同以往其他產(chǎn)品推行生產(chǎn)許可證制度一樣，在國務(wù)院授權(quán)下，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管部門依據(jù)國發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，決定對移動通信手持機用電池及充電器產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證制度。據(jù)說，為了搞好這次許可證的發(fā)放，國家有關(guān)主管部門作了長時間的醞釀，除了組織學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)外，還組織知名行業(yè)質(zhì)量專家如何小龍、顧乃樓、張樹治、賈明武等人員共同研究起草許可證相關(guān)管理文件和技術(shù)文件，并到一些企業(yè)和檢測機構(gòu)征求意見，集思廣益，聽取各方面的意見要求，文件正式發(fā)布后，還要組織廣大企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹。目前準(zhǔn)備工作不斷推進，相信準(zhǔn)備工作會較快完成。

6.管理機構(gòu)和檢驗單位

為了搞好此次生產(chǎn)許可證發(fā)證工作，國家主管總局明確了管理機構(gòu)，由工業(yè)生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)兩個產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常管理工作；由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)助組織兩個產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證事項；審查部設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦公室，它在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室的指導(dǎo)下，起草和宣傳移動通信手持機用電池及充電器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證實施細則，組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查，負(fù)責(zé)匯總各生產(chǎn)企業(yè)申請資料、企業(yè)生產(chǎn)條件審查報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，協(xié)調(diào)產(chǎn)品檢驗方法。

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理移動通信手持機用電池及充電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)證申請，并查處生產(chǎn)和銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的工作。

移動通信手持機用電池及充電器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的檢驗機構(gòu)將放開，由認(rèn)可的檢驗單位承擔(dān)，企業(yè)可本著就地就近的原則自愿將所抽樣產(chǎn)品送到如下任意一個檢驗單位檢驗：如設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部廣州通信研究所的廣州移動通信產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、信息產(chǎn)業(yè)部電子第五研究所質(zhì)檢中心、信息產(chǎn)業(yè)部通信電源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、信息產(chǎn)業(yè)部化學(xué)物理電源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、信息產(chǎn)業(yè)部北京移動通信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、信息產(chǎn)業(yè)部郵電工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等。除此以外，凡屬此兩個產(chǎn)品被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局和信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)可授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)，均有資格參與生產(chǎn)許可證檢驗業(yè)務(wù)。主管部門對檢驗機構(gòu)實行公正、公開、公平的原則，支持和鼓勵實驗室面向企業(yè)的服務(wù)意識。

7.結(jié)束語

我國自實行生產(chǎn)許可證制度以來，產(chǎn)品質(zhì)量得到了很大程度的控制，取得了很好的效果。雖然，過去有的產(chǎn)品由于管理鏈節(jié)的不夠緊密和缺乏經(jīng)驗，在發(fā)證之后繼續(xù)存在無證生產(chǎn)不受打擊的現(xiàn)象，造成有證無證一個樣的混亂局面，對此，取證企業(yè)很有意見。但那僅是個別現(xiàn)象，不能代表全局。而且，就今天的情況而言，已經(jīng)跟過去大不相同了，應(yīng)該說有了非常大的變化：一方面產(chǎn)品質(zhì)量好壞所承受的責(zé)任已經(jīng)與修改過的產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法掛鉤，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣者、制假售假者，按情節(jié)嚴(yán)重程度實行罰款、沒收、關(guān)門、直至判處徒刑甚至死刑，質(zhì)量管理進一步受到了法律的支持和保護；另一方面，國家管理部門總結(jié)了實施質(zhì)量管理的經(jīng)驗，健全了管理機構(gòu)和管理制度，技術(shù)監(jiān)督把廠門、工商管理把店門、進出口商檢把國門的管理體制已經(jīng)形成，在制度上，實行許可證發(fā)證從嚴(yán)、證后有人監(jiān)督復(fù)查，做到有人發(fā)證、有人查證、有人打假、有人制裁無證生產(chǎn)，力圖實現(xiàn)三位一體齊抓共管，從而達到無縫隙管理。因此，我們有充分的理由相信，今天實施移動通信手持機用電池及充電器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，一定會達到預(yù)期的目的，取得很好的效果。

由于生產(chǎn)許可證制度的具體實施還要經(jīng)過一個準(zhǔn)備階段，在此階段中可能會出現(xiàn)這樣或那樣的變化，因此，這里所討論的問題僅代表個人觀點，注意隨時予以修正。

了很好的機遇。