內容提要：唐政府不僅經營管理著門類眾多、規模龐大、體制完備的官營國有工商業，而且通過許多明確的法規政策、具體的管理制度和時常濫用的暴斂掠奪，以政治強權對民間工商業進行多重操控，從而使得官營國有工商業在整個工商業結構中居于主要的和支配的地位，而民間工商業被壓抑限制在一個狹小的范圍內，處于服從的和陪襯的被支配地位，無法正常發展，更不能從中發展壯大出資本主義的生產方式和社會制度。

關鍵詞：政府職能；經營管理；結構地位；發展形態 一、官營國有一般工業、手工業的經營管理 中國古代社會創立的“工商食官”的官營國有工商業制度，在唐不僅被繼承下來，而且得到了進一步的完善和發展。唐政府設立了不同層次的多種行政職能機構，直接管理經營著門類眾多的國有工業、手工業。中央最高行政中心尚書省之下設有工部，“掌天下百工、屯田、山澤之政令……凡中外百司之事，由于所屬，咸質正焉”。工部又下轄工部司、屯田司、虞部司和水部司，其中工部司“掌經營興造之眾務，凡城池之修濬、土木之繕葺、工匠之程式，咸經度之……凡興建修筑材木工匠，則下少府、將作，以供其事”。[1]尚書省工部及工部司是唐代國有工業、手工業最高的政務部門和宏觀管理部門，負責制定有關的政策法令，下達具體的經營生產計劃。 少府監、將作監、軍器監是負責具體實施政令與計劃的中央行政事務部門，各有明確職守。少府監“掌百工伎巧之政令，總中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署之官屬，庀其工徒，謹其繕作……凡天子之服飾、百官之儀制，展采備物，率其屬以供焉”。其中中尚署“掌供郊祀之圭璧，及歲時乘輿器玩、中宮服飾、凋文錯彩、珍粗之制”；左尚署“掌供天子之五輅、五副、七輦三輿、十有二車、大小方圓、華蓋一百五十有六，諸翟尾扇及大小傘翰，辨其名數，而頒其制度……凡皇太后、皇后、內命婦之重翟、厭翟、翟車、安車、四望、金根等車，皇太子之金輅、軺車、四望車，王公已下象輅、革輅、木輅、軺車，公主、王妃、外命婦一品厭翟車，二品三品犢車，其制各有差。”；右尚署“掌供天子十有二閑馬之鞍轡，及五品三部之帳，備其材革而修其制度……凡刀劍、斧鉞、甲胄、紙筆、茵席、履舄之物，靡不畢供”；織染署“掌供天子、皇太子及群臣之冠冕，辨其制度，而供其職務”，其下還設有作坊和染坊兩個分支機構；掌冶署“掌镕鑄銅鐵器物之事”，并直接領導設在全國各地的諸冶監。諸冶監“所造器物，皆上于少府監（掌冶署）”，所“鑄兵農之器，以給軍旅、屯田、居人焉”。[2]掌冶署和諸冶監構成了上下垂直管理的镕鑄工業系統。 將作監“掌供邦國修建、土木工匠之政令……凡內外繕造，百司供給，大事則聽制敕，小事則俟省府”，轄有左校、右校、中校、甄官四署以及百工、就谷、斜谷、太陰、伊陽等監。其中左校署“掌供營構、梓匠之事，致其雜材，差其曲直，制其器用，程其功巧……凡樂縣、簨虡、兵仗、器械及喪葬儀制，諸司什物，皆供焉”；右校署“掌供版筑、涂泥、丹雘之事……凡料物支供，皆有由屬，審其制度，而經度之”；中校署“掌供舟車兵仗、廄牧雜作器用之事……內外營造應供給者，皆主守之”；甄官署“掌供琢石陶土之事……凡磚瓦之作，瓶缶之器，大小高下，各有程準。凡喪葬，則供其明器之屬”；百工、就谷等監“掌采伐材木之事，辨其名物，而為之主守，凡修造所須材干之具，皆取之有時，用之有節”。[3] 軍器監“掌繕造甲弩之屬，辨其名物，審其制度，以時納于武庫……凡材革出納之數，工徒眾寡之役，皆督課焉”，轄有甲坊署和弩坊署，“各掌其所修之物，督其繕造，辨其粗良……凡財物之出納、庫藏之儲備，必謹而守之”，[4]是制造軍器的壟斷機構。軍器監制成的武器要交由中央衛尉寺收貯管理。衛尉寺“掌邦國器械、文物之政令……凡天下兵器入京師者，皆籍其名數而藏之”，[5]下轄武庫、武器和守官三署，各司其職。安史之亂后，軍器生產的經管體制發生重大變化。肅宗“乾元元年六月，敕軍器監改為軍器使，大使一員，副使二員，判官二員，其使以內官為之”，[6]軍器生產的權力改有宦官執掌。后來，軍器收貯權也由衛尉寺卿轉入到由宦官擔任的弓箭庫使手中。 其他中央政府部門、內廷、東宮及地方政府部門中，還有一些國有工業、手工業機構。如司農寺之下的導官署負責糧食加工，光祿寺之下的良醞署負責宮廷釀酒，掌醢署負責肉魚制醬和食醋釀造，弘文館、秘書省、集賢院、崇文館也都有專門的造紙制筆作坊。如內侍省掖庭局以及楊貴妃織錦院是內廷絲織機構，玄宗朝所設“內八作使”和中晚唐時期的一些內諸司使也負責眾多內作，晚唐時的文思院是專門的金銀器作坊，有宦官擔任文思使、文思副使、判官等職。如東宮太子家令寺負責床幾、茵席等器物用具的制作。各級地方政府部門中的國有工業、手工業機構則更多。如各地州府都設有官織錦坊，進行高級絲織品的生產，以浙西、越州、宣州、西川的織造水平為高，也都設有軍器作坊，進行軍器生產制造，并按季上交中央武庫。揚州、洪州、越州等地的造船、制鏡以及益州、杭州、宣州等地的造紙也很有規模和水平。再如制茶業，自代宗時起，常州、湖州等地建立起官營貢茶院，有州刺史、觀察使負責，專門從事名茶的制作和進貢。其他舉凡采冶、制鹽、造車、釀酒等等，地方政府也多設有專門機構具體經營。以上所述中的不少行業，還實行由中央機構和地方機構的共同經管。 總之，從最高政務部門尚書省工部及工部司，到少府監、將作監、軍器監等事務部門，再到中尚、左尚、右尚、織染、掌冶、左校、右校、中校、甄官、甲坊、弩坊諸署以及百工、就谷、庫谷、斜谷、太陰、伊陽、諸冶諸監等具體業務部門，還有其他中央政府部門、內廷、東宮及地方政府的若干機構，上上下下構成了從中央到地方的多系統、多層次的國有工業、手工業的經營管理體系。這一經營管理體系的各級職能部門皆為國家政權機構，均由行政官吏掌握，其建制更加完善，上下級的統屬關系明確，分工協作，職責具體，是唐代中央集權政治體制的重要組成部分。玄宗開天以后，尤其是安史之亂以后，上述經管體系的若干方面以及具體的生產方式發生了顯著變化，主要是以漸趨固定的財政使職替代原先的職能部門，并隨著宦官勢力的膨脹而多被宦官掌握，也更多地采取了雇工生產，但是這類經濟官營國有的制度和性質沒有變化。 受政治權力直接支配是唐代國有工業、手工業生產經營上的基本特點，各級各類職能部門均在有關官吏管理下，根據政令和計劃，生產著幾乎無所不有的各類產品，以滿足皇室、政府的各種物質消費及統治所需，來保障國家機器的正常運轉，具有為了滿足需要而不是為了商品交換而生產的鮮明特征。許多產品如絲綢、玉器、金銀器等制作精美絕倫，又具有奢侈豪華的特點。更具實質意義的是唐代國有工業、手工業的生產運行以封建專制統治為基礎：在勞動力使用上，除了通過奴隸制奴役官奴婢、番戶、雜戶及刑徒、流徒外，主要通過徭役制、戶籍制強行征集各地的工匠和丁夫。工匠和丁夫除服正役外，還時常被強制服加役。這種強權隸屬關系之下的對工匠的征役，無償或近乎無償地剝奪和侵占工匠的勞動力和勞動時間，屬于典型的超經濟剝削，從而時常擾亂和破壞民間工商業的正常發展；在原料來源上，主要依憑政權搜刮征斂，土貢和稅收即是赤裸裸的強力剝奪，政府不支出任何貨幣或實物做交換。總之，通過強權運作，民間工商業的勞動力被政府調發使用，一些原料、半制成品甚至制成品也被無償拿走，都對其發展造成了損害。可以說，唐代官營國有工業、手工業的存在和發展，正是以剝奪民間工商業的存在和發展作為主要手段的，表現出突出的剝削性和掠奪性。與門類眾多、規模龐大、體系完整的國有工業、手工業相比，處在封建統治之下的民間工商業時常遭受奴役和盤剝，處于弱勢地位，被扭曲壓縮在一個狹小的范圍內，甚至被榨干油脂而成為犧牲品，無法正常發展。 * 山東大學人文社科青年成長基金項目（02LS04）；山東省社科規劃青年項目（03CLZ01）階段性成果。 [1] 《大唐六典》卷7《尚書工部》，第156－164頁，三秦出版社1991年影印日本廣池本。 [2] 《大唐六典》卷22《少府監》，第405-412頁。 [3] 《大唐六典》卷23《將作監》，第420-426頁。 [4] 《大唐六典》卷22《軍器監》，第412-413頁。 [5] 《大唐六典》卷16《衛尉寺》，第328頁。 [6] 《唐會要》卷66《軍器監》，第1376頁，上海古籍出版社1991年點校本。