論文摘要：電力安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)安全和人民的切身利益，是電力企業(yè)最根本的效益所在。它影響著電力企業(yè)本身的內(nèi)外形象，是電力企業(yè)生存發(fā)展的基石。我國電力企業(yè)正處于深化體制改革的新時(shí)期，電力安全生產(chǎn)逐漸進(jìn)入良性循環(huán)軌道，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高安全管理水平。本文立足于我國電力安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)電力現(xiàn)代安全管理體系初步進(jìn)行了探討，總結(jié)教訓(xùn)并給出建議，同時(shí)結(jié)合國家“十二·五”規(guī)劃對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，指出了建立成熟的現(xiàn)代電力安全生產(chǎn)的重要現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞：電力安全；生產(chǎn)管理；案例分析

一、我國電力安全生產(chǎn)歷史及現(xiàn)狀

自2002年12月29日起，中國電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的一步，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生根本性變化。在此背景下，發(fā)電企業(yè)的安全管理也不甘落后，在改良傳統(tǒng)安全管理方式的基礎(chǔ)上，積極探索與國際先進(jìn)安全管理模式接軌的現(xiàn)代化安全管理之路。

長期以來，由于電力生產(chǎn)的特殊性，我國的電力工業(yè)一直實(shí)行集中、垂直、一體化的管理模式，各項(xiàng)安全例行管理工作以行業(yè)指令的形式被嚴(yán)格貫徹，并以制度的形式被規(guī)范、延續(xù)，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，有力保障了各電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法開始在我國電力系統(tǒng)采用，危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及預(yù)控工作也在我國電力企業(yè)實(shí)施，許多發(fā)電企業(yè)紛紛開展危險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)管理工作，并將其納入到例行安全管理工作中。越來越多的電力企業(yè)引入先進(jìn)管理模式已成為趨勢(shì)，并且日漸系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，逐步步入正軌。雖然這些管理體系具有通用性對(duì)電力行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)用中容易出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，但他們基于風(fēng)險(xiǎn)的管理理念和系統(tǒng)性、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。

電力體制改革給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004～2007年，電力生產(chǎn)人身傷亡事故維持在11～16起，死亡人數(shù)11～21人，期間沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)大幅波動(dòng)的情況，反映出各電力企業(yè)已成功跨越過渡期，在新的體制下，正邁著堅(jiān)定的步伐，向現(xiàn)代化的安全管理前進(jìn)。

隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高，以電網(wǎng)安全為例，電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。安全生產(chǎn)暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)有以下幾點(diǎn)：高速發(fā)展的電力需求對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力；電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來主輔分離、管理規(guī)范、經(jīng)營模式改變等新的問題；電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)違章、運(yùn)行人員技能薄弱、工作作風(fēng)等問題積重難返。

據(jù)國家安全電力監(jiān)管委員會(huì)報(bào)告，2010年全國發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。以電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全為例，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故32起，死亡54人，同比事故增加1起，死亡人數(shù)減少3人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡事故25起，死亡33人，同比事故起數(shù)增加8起，死亡人數(shù)增加10人；電力建設(shè)施工人身傷亡事故7起，死亡21人，同比事故起數(shù)減少7起，死亡人數(shù)減少13人。發(fā)生3人以上人身傷亡責(zé)任事故6起，死亡25人，同比事故起數(shù)減少1起，死亡人數(shù)減少4人。因自然災(zāi)害導(dǎo)致3起電力建設(shè)人身傷亡事故，造成26人死亡、7人受傷、8人失蹤。

雖然電力事故總量有所下降，但是電力安全事故的發(fā)生時(shí)刻提醒我們：電力安全生產(chǎn)工作容不得有絲毫松懈，必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究對(duì)策，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。電力生產(chǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，安全生產(chǎn)應(yīng)以人為本，建立日趨完善的各項(xiàng)管理機(jī)制勢(shì)在必行，建立現(xiàn)代化得安全管理體系、在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全健康自我管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。

二、案例引出與經(jīng)過回顧

1.事故案例簡(jiǎn)述

2005年10月某電廠3臺(tái)60萬千瓦機(jī)組同時(shí)掉閘，甩負(fù)荷163萬千瓦，導(dǎo)致主網(wǎng)頻率由50.02赫茲最低降至49.84赫茲。事故發(fā)生后，網(wǎng)調(diào)及時(shí)啟動(dòng)事故處理應(yīng)急預(yù)案，調(diào)起備用機(jī)組，迅速將主網(wǎng)頻率恢復(fù)正常，未造成對(duì)社會(huì)的拉路限電。

經(jīng)過專家組詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)已查明，造成此次事故的直接原因是電廠檢修人員處理綜合水泵房開關(guān)柜信號(hào)故障時(shí)，誤將交流電源接至直流負(fù)極，造成交流系統(tǒng)與網(wǎng)控直流系統(tǒng)的混接，從而引發(fā)了此次機(jī)組全停事故。

2.案例經(jīng)過回顧

運(yùn)行人員在進(jìn)行0.4kV PC段母線倒閘操作時(shí)，操作到母聯(lián)開關(guān)搖至“實(shí)驗(yàn)”位的操作項(xiàng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)母聯(lián)開關(guān)“分閘”儲(chǔ)能燈均不亮，聯(lián)系維護(hù)人員處理，13點(diǎn)40分左右維護(hù)人員在運(yùn)行人員的陪同下檢查給排水泵房0.4kV PC段母聯(lián)開關(guān)的指示燈不亮的缺陷，該母聯(lián)開關(guān)背面端子排上面有3個(gè)電源端子排（帶熔斷器RT14-20），其排列順序?yàn)橹绷髡⒔涣麟娫矗ˋ）、直流負(fù)，由于指示燈不亮維護(hù)人員懷疑是電源有問題并且不知道中間端子是交流，于是用萬用表（直流電壓檔）測(cè)量三個(gè)端子中間的沒有電（實(shí)際上此線為交流電，此方式測(cè)量不出電壓），其它兩個(gè)端子有電，于是維護(hù)人員簡(jiǎn)單認(rèn)為缺陷與第二端子無電有關(guān)，于是便用外部短路線將短路線（此線在該處線把內(nèi)懸浮兩端均未接地）一端插接到第三端子上（直流負(fù)極），另一端插到第二端子上（交流A）以給第二端子供電并問運(yùn)行人員盤前指示燈是否點(diǎn)亮，結(jié)果還是不亮（實(shí)際上這時(shí)已經(jīng)把交流電源同入網(wǎng)控的直流負(fù)極，造成上述各開關(guān)動(dòng)作，#1、#4機(jī)組同時(shí)跳閘，#5機(jī)組隨后跳閘），維護(hù)人員松開點(diǎn)接的第二端子時(shí)由于線的彈性，該線頭碰到第一端子（直流正極）造成直流短路引起弧光將端子排燒黑，維護(hù)人員將端子排燒黑地方簡(jiǎn)單處理一下準(zhǔn)備繼續(xù)檢查，運(yùn)行人員聽到有放電聲音，并走近看到有弧光跡象便立即要求馮某停止工作，如果進(jìn)行處理必須辦理工作票，此時(shí)運(yùn)行人員接到有機(jī)組跳閘的信息，便會(huì)同維護(hù)人員共同回到化學(xué)控制室。

三、事故原因分析與所暴露的問題

1.原因分析

（1）維護(hù)人員工作沒有攜帶端子排接線圖，對(duì)端子排上的接線方式不清楚，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不足、無票作業(yè)，憑主觀想象，隨意動(dòng)手接線，是造成此次事故的直接原因。

（2）技術(shù)組專家通過對(duì)機(jī)組跳閘的各開關(guān)動(dòng)作狀態(tài)及相關(guān)情況進(jìn)行綜合分析，初步推斷為直流系統(tǒng)混入交流電所致。經(jīng)在網(wǎng)控5052開關(guān)和5032開關(guān)進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果與事故狀態(tài)的開關(guān)動(dòng)作情況相一致。確定了交流串入直流系統(tǒng)是造成此次事故的直接（技術(shù)）原因。

2.事故定位

一起因維護(hù)人員作業(yè)隨意性大、擅自擴(kuò)大工作范圍，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不足，誤將交流電接入機(jī)組保護(hù)直流系統(tǒng)，造成運(yùn)行中的三臺(tái)機(jī)組、500kV兩臺(tái)聯(lián)絡(luò)變壓器全部跳閘的重大設(shè)備事故。

3.所暴露的問題

1.輕視《安規(guī)》，沒有把其當(dāng)做工作守則嚴(yán)格執(zhí)行

盡管《安規(guī)》中血的教訓(xùn)不是發(fā)生在自己?jiǎn)挝唬撬慕梃b意義卻非常重要，是所有電力單位都要嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。安規(guī)確立的重要意義在于所有職工形成良好的安全思想意識(shí)，在此基礎(chǔ)上養(yǎng)成良好的生產(chǎn)習(xí)慣。維護(hù)人員所暴露的專業(yè)知識(shí)的欠缺和天馬行空式的工作習(xí)慣都是其日常工作的縮影。這樣長此以往的話，違章操作、違規(guī)行為就相當(dāng)容易發(fā)生了。現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜情況如果沒有良好的工作習(xí)慣，很容易成為事故頻發(fā)的場(chǎng)所，諸如維修人員修理前的填票、需要停電作業(yè)的未執(zhí)行掛地線操作等等，均可能釀制重大安全事故。 2.未能堅(jiān)持抓住安全思想的學(xué)習(xí)，安全職責(zé)不能落實(shí)

電力企業(yè)所指定的一系列安全生產(chǎn)制度，不是用來講空話給別人看的，是用來自己以身作則的條款。企業(yè)的安全制度明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但實(shí)際效果卻不明顯。以該事故為例，化學(xué)人員對(duì)維護(hù)人員的違規(guī)要求很合理，在考慮全局利益的基礎(chǔ)上應(yīng)制止維護(hù)人員繼續(xù)作業(yè)，安全責(zé)任落到維護(hù)人員上，暴露出其安全意識(shí)的極度欠缺；維護(hù)人員作為專業(yè)人員，對(duì)電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，未能夠熟練掌握必要的安全規(guī)程制度，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

3.安全監(jiān)督不嚴(yán)，一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂，存在安全隱患

此次事故中的安全儀器涉及萬用表，關(guān)鍵問題在于維護(hù)人員的誤判，但這個(gè)萬用表的質(zhì)量卻不能忽視，萬用表作為電廠的基礎(chǔ)安全工具，質(zhì)量有必要放在重要的位置，定期檢查更換，對(duì)于質(zhì)量堪憂的安全工具，即使對(duì)于訓(xùn)練有素的維護(hù)人員，也有可能做出誤判，釀成事故。以小見大地看，現(xiàn)場(chǎng)容易有安全隱患的工具，如承重的安全繩、登高作業(yè)器具等，都需做到定期檢測(cè)，對(duì)于報(bào)廢管理要有明確的規(guī)章制度，不可僅僅依據(jù)外觀而忽略檢查工作。

四、由事故案例給出電力企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

1.狠抓思想意識(shí)，深入認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義

電力企業(yè)安全生產(chǎn)需要一套行之有效、全面落實(shí)的安全制度規(guī)范，首要的是思想上的規(guī)范。思想上的重視看似老生常談，實(shí)則效果不佳，廠內(nèi)不能單單做好表面工作，平時(shí)一定要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，譬如開展習(xí)慣性反違章活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層班組人員都要充分學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的必要性，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶動(dòng)基層人員積極響應(yīng)，這樣安全生產(chǎn)的高度與效果就會(huì)顯而易見。該事故是重大事故，原因是操作人員簡(jiǎn)單的操作失誤，但深層原因卻在于其安全意識(shí)的嚴(yán)重欠缺，有了這樣血的教訓(xùn)，相信歷史不會(huì)重演，然而重大的意義在于，其他電力企業(yè)以此為鑒，真正學(xué)到安全意識(shí)的重要思想。

2.完善管理機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)督

從事故反思，企業(yè)的核心之一就是不斷完善的管理機(jī)制，一定是企業(yè)造就個(gè)人，企業(yè)要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，突出抓好安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。首先是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，這是完善管理機(jī)制的第一步。對(duì)于事故的教訓(xùn)是，各單位、部門再次檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否完善、每一項(xiàng)工作、每臺(tái)設(shè)備是否都已明確到人，尤其公用外圍系統(tǒng)化學(xué)、輸煤、除灰、水廠等系統(tǒng)的管理，避免存在死角。針對(duì)事故原因，要加強(qiáng)檢修電源的使用和管理。在保護(hù)室、電子間、控制盤、保護(hù)柜等處接用臨時(shí)工作電源時(shí)必須經(jīng)公司審批措施到位后方可使用。在上述區(qū)域任何施工用電一律從試驗(yàn)電源插座取用，工作票上要注明電源取自何處。第二要落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善約束機(jī)制。監(jiān)督考核方面，將考核指標(biāo)與各部門、各班組和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，真正使安全管理工作形成全方位、全員化、全程管理安全保證的新格局。公司各部門加強(qiáng)對(duì)外委單位（包括短期的小型檢修、施工、長期的檢修維護(hù)、運(yùn)行支持）的全過程管理，對(duì)外委單位安全及技術(shù)資質(zhì)、對(duì)其作業(yè)的安全措施、人員的安全技術(shù)水平進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)并要求其考試合格后上崗。各部門嚴(yán)格履行本部門、本崗位在外委單位安全管理的職責(zé)。不能以包代管，以問代考。對(duì)其安全及技術(shù)資質(zhì)一定要進(jìn)行嚴(yán)格審查，并進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)及考核。同時(shí)對(duì)于每一項(xiàng)外包工程作業(yè)，必須派出專職的安全監(jiān)護(hù)人員，全程參與其作業(yè)過程。

3.認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)工作，提高全員安全管理素質(zhì)

安全培訓(xùn)不同于安全教育，是按具體的工作要求塑造員工的行為方式，以減少員工不安全的可能行為方式類別，是將安全教育轉(zhuǎn)化成投資行為之后的形式；也是使生產(chǎn)者工作行為規(guī)范化、科學(xué)化的訓(xùn)練過程。就目前來說，這兩項(xiàng)工作在企業(yè)安全教育培訓(xùn)中還沒有明確的區(qū)別。我國電力企業(yè)安全培訓(xùn)還帶有普遍程度的盲目性質(zhì)。由于企業(yè)對(duì)安全投資本身認(rèn)識(shí)不深，企業(yè)安全培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。如何使企業(yè)有限的安全投資取得最大程度安全培訓(xùn)效果，加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)的需求分析和效果評(píng)估是解決問題的關(guān)鍵。企業(yè)只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，來提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的安全素質(zhì)，使人人都懂得安全、會(huì)安全，才能確保安全生產(chǎn)。事故提醒我們，要嚴(yán)格履行兩票管理規(guī)定，杜絕人員違章，從危險(xiǎn)預(yù)想、寫票、審票、布置安全措施、工作票（操作票）執(zhí)行等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁以各種施工通知、文件、措施來代替必要的工作票制度，嚴(yán)禁任何人員無票作業(yè)或擅自擴(kuò)大工作范圍。對(duì)五防閉鎖裝置進(jìn)行一次邏輯疏理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

4.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工具的安全質(zhì)量管理

事故中工具的使用不是直接原因，但也需要重視。首先要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的器具，需要詳細(xì)規(guī)定其修試、驗(yàn)收記錄等，做到有據(jù)可查，責(zé)任到位。其次要規(guī)范器具的報(bào)廢制度。到期的、已經(jīng)損壞的不合格的器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)要禁止以任何形式將己報(bào)廢的器具給其他人使用。

四、結(jié)束語

“十二·五”規(guī)劃原文第四十一章“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”中第二節(jié)“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理”明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)：“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。”

安全生產(chǎn)并非是新鮮的話題，然而卻是工業(yè)生產(chǎn)的首要原則。《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)，理當(dāng)不斷完善自己的安全管理體系。追求盡量低的事故率是所有企業(yè)的責(zé)任所在。本文以事故實(shí)例為入點(diǎn)，分析了安全生產(chǎn)管理的問題以及相應(yīng)的建議。安全生產(chǎn)不僅是一門科學(xué)，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，它具有周期長、復(fù)雜度高、任務(wù)艱巨等特點(diǎn)。因此，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是全社會(huì)關(guān)心和研究的熱點(diǎn)問題之一。

以先進(jìn)的理念和思路為參考，同時(shí)結(jié)合我國電力行業(yè)多年來行之有效的安全管理經(jīng)驗(yàn)和方法，全面地從已有事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建一個(gè)真正做到以人為本、實(shí)施性強(qiáng)、具有電力生產(chǎn)特色現(xiàn)代化安全管理體系，對(duì)提高電力生產(chǎn)的安全管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。