【摘 要】 廢舊物資管理目前仍是供電企業資產管理的薄弱環節，加強廢舊物資的管理，有助于提高資金利用率，有助于降低財務風險，有助于企業的正常生產和經營，有助于國有資產的保全。完善廢舊物資管理制度、強化廢舊物資管理流程、落實廢舊物資管理部門的責任、完善廢舊物資管理手段、加強廢舊物資管理的效能檢查，是做好廢舊物資管理的基礎。

【關鍵詞】 廢舊物資； 對策； 制度； 流程

資產管理對國有企業而言是一項十分重要的工作，資產管理得好，可以準確地反映企業的經營成果和業績，保證國有資產的保值增值，杜絕腐敗現象，同時也為考核干部任期內的工作提供依據；反之，管理不善則會造成資產利用率低下，甚至造成國有資產流失。其中廢舊物資的管理是資產管理的重要組成部分，廢舊物資是指已按規定的程序履行報廢審批手續后待處理的，以及停用、拆除和閑置的失去使用價值的固定資產、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產。加強廢舊物資管理，有助于提高資金利用率；有助于降低財務風險；有助于企業的正常生產和經營；有助于國有資產的保全，具有重大的經濟效益和社會效益。

一、供電企業廢舊物資管理存在的問題

從目前供電企業的情況來看，廢舊物資的管理手段和方式落后，管理水平不高，存在的問題主要有：

（一）企業對廢舊物資管理的重視程度不夠

廢舊物資管理處在資產管理的末端環節，無論是在理論研究上還是在現實操作中，都沒有得到應有的重視，是企業管理上的弱項。

（二）廢舊物資管理手段落后，管理職責不清，管理機制尚不健全

未建立有效運作的廢舊物資管理信息系統，信息不暢、責任不明、考核未能落到實處。對廢舊物資的流失、責任追究，沒有量化到具體責任部門和責任人。

（三）廢舊物資管理部門間溝通協調不夠

作為價值管理的財務部門和實施實物管理的生產部門、使用部門、物資管理部門之間協調、溝通不夠，賬實脫節，固定資產、廢舊物資卡片信息失真。

（四）廢舊物資的統計分析存在一定缺失，臺賬記錄不全

未按規定進行年末資產使用壽命和價值的分析與統計，不了解即將形成廢舊物資的存在情況。有關部門未完全建立起廢舊物資管理臺賬，財務部沒有建立廢舊物資備查賬，沒有進行必要的會計核算。

（五）廢舊物資管理監督、檢查力度不夠

因電力企業屬于技術密集型行業，基建、技改、大修等工作量大，設備、材料更換頻繁，廢舊物資的上報、收集、鑒定、入庫和處置由生產使用部門和物資管理部門分段管理，審計部門和財務部門的監督只是對流程表面的監督，起不到對廢舊物資形成、鑒定、回收、處置全過程監督的效果。這種弱勢監督在很大程度上有悖于管理和內部控制的要求。

（六）廢舊物資回收不及時，處置方式較為單一

有些廢舊物資不能及時派出監護人員到工作現場進行監護，影響物資管理中心回收工作的正常進展；有些廢舊物資直接在現場存放且存放不規范，有些廢舊物資由于當地村民的阻撓，無法全部收回而造成丟失、毀損。如因青苗賠償費太高安裝在耕地中的電桿無法回收，同時，往往又遭當地百姓阻撓，電桿多為當地農民砸毀賣鋼筋，造成廢舊物資應收數與實收數不對應。處置方式基本采用集中拍賣的方式，但受社會環境的影響，導致廢舊物資拍賣工作開展困難。

二、加強廢舊物資管理的必要性

（一）加強廢舊物資管理是電網企業面臨形勢的要求

近年來，電網企業為了適應社會經濟發展和建立堅強電網需要，電網建設投入巨大，資產規模大幅度增加，由于資產折舊、財務費用、電價政策等因素，使電網企業面臨前所未有的經營壓力。在這一形勢下，如何控制投資成本、加強資產管理是我們面臨的重要課題，廢舊物資的管理與企業的提高經濟效益、控制投資成本有著緊密的關系，加強廢舊物資管理的管理是十分迫切的重要工作。

（二）加強廢舊物資管理是企業精益化管理的需要

精益化管理的主要體現就是科學決策，設備更換決策的正確與否，對資金的使用效益有著較大的影響，供電企業每年的基本建設、更新改造、生產大修任務重，投入的資金量大，如果準備更換的資產沒有詳細明確的安排與計劃，廢舊物資基礎資料缺失，就會影響管理層的決策水平，難免造成不必要的損失和浪費；對廢舊物資不能進行科學的鑒定，勢必影響廢舊物資再利用的效果，形成新購物資的增加，造成浪費；對回收的物資管理不善，心中無數，就會造成物資的盲目采購，帶來庫存物資的積壓和資金的無效占用。這對財務杠桿系數較高的供電公司而言，是十分危險的。

（三）加強廢舊物資管理是保證公司資金安全，保證國有資產保值增值的需要

廢舊物資回收完整與否，直接影響企業的財務安全，如果疏于管理，就會造成廢舊物資的流失。從目前調查的情況來看，廢舊物資的流失還是較為嚴重的，價值較高、體積較小的設備材料流失更為嚴重。比如更換的開關如果不及時回收就可能造成機構和變壓器油的丟失，大大降低回收意義，所以必須做到廢舊物資及時完整的回收，才能減少損失。

（四）加強廢舊物資管理是加速資金回籠，提高資金使用效率的需要

收回的廢舊物資要及時采用“公平、公正、公開和誠實信用”的原則，及時組織處置，通過拍賣等形式出售廢舊物資，加速資金回籠，把資金投入到企業的日常生產經營活動中，減少融資力度，降低財務費用，同時能在一定程度上降低企業的資產負債率。

（五）加強廢舊物資管理是企業節能降耗，提高經濟效益的需要

對廢舊物資進行科學合理的鑒定，提高廢舊物資的再利用水平，可以減少不必要的重復采購，促進企業節能降耗，提高經濟效益。

三、加強廢舊物資管理的對策

根據筆者多年從事財務工作的體會，廢舊物資的管理是供電企業財務管理的一個難點。首先，廢舊物資的管理牽涉到固定資產、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產的管理。其次，廢舊物資的管理牽涉到不少相關部門的利益，部門阻力成為廢舊物資管理的一個巨大障礙。站在明確責任和規范流程的角度上，針對上述現實中的問題，筆者認為可從以下方面進行探索：

（一）轉變觀念，提高認識，高度重視廢舊物資管理工作

供電企業要以提高對廢舊物資管理的認識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作的重要性，努力扭轉員工，特別是基層職工的觀念，使員工認識到加強廢舊物資管理的重要性。要制定廢舊物資管理辦法等制度，以制度約束行為，理順管理流程。

（二）成立組織、加強協作，進一步明確管理部門的職責

供電企業應成立以主管領導為組長，各相關職能部門和單位負責人參加的廢舊物資管理領導小組，負責企業廢舊物資全面管理，協調管理工作中的關系，理順管理流程，明確各職能部門職責，加強各環節界點的管理。各職能部門和單位要認真履行以下職責，切實做好部門間的協調。

1.招標辦是廢舊物資出售組織部門，牽頭組織成立競拍工作組，制定操作流程，統一對廢舊物資進行拍賣工作。

2.生產部是公司廢舊物資的技術鑒定和廢舊物資實物管理部門。負責廢舊物資的技術鑒定工作；負責辦理歸口管理固定資產報廢手續審批；對有利用價值的廢舊物資提出處置建議，負責組織制定廢舊物資處置方案；及時通知物資管理部門進行回收；負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監督管理。

3.營銷部是配網資產廢舊物資實物管理部門。負責向生產部提交配網資產廢舊物資的報廢申請，并及時通知物資管理部門進行回收。

4.物資管理部門是公司廢舊物資回收、保管部門。負責協調公司各單位在廢舊物資管理過程中的工作；負責廢舊物資的現場回收工作；對回收后的廢舊物資的完整性負責，建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資的實物保管工作，要保證收回的廢舊物資的完整，在公司統一處置之前不得私自拆卸設備，不得私自處置。

5.財務部是廢舊物資回收的價值管理部門。要建立廢舊物資核算臺賬；負責辦理固定資產報廢手續審批，督促生技部、營銷部、資產實物管理單位對所歸口管理固定資產報廢手續審批，根據省公司規定的審批權限，負責向省公司上報審批手續；負責廢舊材料報廢手續審批；負責廢舊物資的價款回收、會計核算和賬務處理。

6.公司各實物資產使用單位是廢舊物資直接管理單位，在所保管使用的資產、材料及工程物資符合報廢處置條件時，要及時向生產部提出報廢申請。同時各實物資產使用單位，對物資管理部門回收前的實物資產的完整性負責，要保證廢舊物資的完整，在物資管理部門回收之前不得私自拆卸設備，不得私自處置。廢舊物資需要拆件作為備件使用的，必須經生產部鑒定批準，并到生產部辦理拆除設備備件的相關手續。對不易移動和暫時存放變電站內的設備，負責代為保管。

7.監察部、審計部負責對廢舊物資的回收和處理工作進行全過程監督檢查，負責組織廢舊物資效能檢查。

（三）規范流程、突出責任，切實做好廢舊物資的回收、保管和處置工作

1.強化廢舊物資的審批、回收和保管工作。根據基本建設、更新改造、生產大修等年度工作計劃，編制廢舊物資拆除計劃，施工前必須將廢舊物資拆除計劃通知有關部門、單位；物資管理部門嚴格按照計劃及時進行回收；生產部、財務部、物資管理部門、實物管理部門必須建立相應的臺賬。真正做到廢舊物資退出有計劃，入庫有手續，記錄有臺賬。

2.遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則，做好廢舊物資的出售工作。廢舊物資出售原則上要采用公開拍賣、競價的形式，出售給有資質的廢舊物資回收公司，要遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則。

采取靈活多樣的方式對廢舊物資進行處置，有些更換下來的廢舊物資地點較為偏遠，且不易移動，如果搬回入庫，所需成本比處置價值還要大；有些更換下來的廢舊物資較小，歸集起來有一定難度，且容易丟失。供電企業要根據實際情況，采用靈活的方式進行處置，如在現場進行拍賣、競價，對于少量的廢舊物資，及時賣出，將價值及時回收?？傊?，要針對特殊的情況，采用適當的辦法，保證廢舊物資更多地進行回收。

3.切實加強廢舊物資的財務管理。財務部門是廢舊物資的價值管理部門，也是眾多流程的銜接部門。因此財務部門應做好以下工作：

（1）實物資產直接管理單位將廢舊物資的報廢審批表、鑒定結果等資料送交財務部，并將相關批準文件復印件和廢舊物資實物移交物資管理部門；物資管理部門根據相關批準文件復印件核對入庫廢舊物資品名、規格、型號及數量，出具入庫單，登記廢舊物資臺賬，并于當月將入庫單傳遞到財務部門，財務部及時進行賬務處理。

（2）廢舊物資出售時，物資管理部門根據廢舊物資臺賬和相關批準文件辦理出庫，出具出庫單，調整廢舊物資臺賬，并及時將出庫單送交財務部門，財務部門作廢舊物資的賬務處理。

（3）財務部門根據收到款項、有關發票或收據存根、廢舊物資出庫單，及時進行會計核算。

（4）財務部、生產部應定期與物資管理部門核對盤點廢舊物資情況，做到賬實相符，物資管理部門按照統一、集中、快速原則，及時處置廢舊物資，降低庫存，減少損失，提高經濟效益。

（5）回收費用由廢舊物資收益支付，不能以料抵工。

4.努力提高廢舊物資再利用水平。廢舊物資的再利用，是廢舊物資管理的最有效途徑。供電企業要加大對廢舊物資的鑒定工作，在滿足技術要求、確保電網安全的前提下，盡可能地發揮廢舊物資的作用，降低成本，提高效益。

（1）制定廢舊物資鑒定標準，落實管理部門責任。

（2）管理過程控制，扎實開展廢舊物資再利用工作。

（3）加強廢舊物資保管，確?？衫迷O備健康狀態。

（4）加大折舊設備綜合利用分析，進一步提升利用水平。

5.認真開展廢舊物資管理效能檢查。效能檢查是對管理工作的再管理，監督工作的再監督。開展廢舊物資管理的效能檢查，能夠進一步規范廢舊物資管理基礎工作，規范廢舊物資管理鑒定、回收、保管、評估、處置、再利用等各環節的流程，嚴肅查處廢舊物資管理中的違法違紀行為，防止資產流失和不正當交易，提高廢舊物資管理的整體水平。所以供電企業要成立廢舊物資管理效能檢查組織機構，定期開展效能檢查。

效能檢查的范圍應該包括基本建設、更新改造、生產檢修等過程中產生的廢舊物資；庫存閑置的固定資產、低值易耗品、材料等各類物資；日常辦公過程中產生的廢舊辦公設備、辦公用具等。

效能檢查的內容要涵蓋廢舊物資管理的各個環節、各項內容，包括廢舊物資管理制度的建設和執行情況；廢舊物資的鑒定、回收、保管、再利用情況；廢舊物資的出售、處置的管理情況；廢舊物資處理款項的回收管理情況。效能檢查如發現有瀆職或營私舞弊行為，一經查實按有關規定嚴肅處理。