[摘要]隨著社會經濟的發展，人們的生活水平的不斷提高，社會人口老齡化已成為社會人口發展的趨勢，這就對養老體系建設提出了更高的要求。養老體系是社會保障體系的一部分，養老體系建設對進一步加強和完善社會保障系統、促進改革、發展和維護社會穩定非常重要。本文通過分析人口老齡化的狀態和特征，對養老體系建設作一些探討。

[關鍵詞]老齡化;社會養老;養老體系

1我國人口老齡現狀分析

20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進程。由于21世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。我國在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家，目前人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而我國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為1000美元，呈現出“未富先老”，由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀前半葉，我國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區之間人口老齡化的差異比較大。我國先進入老齡化社會的還是我國經濟比較發達的城市，如四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發達地區(四川除外);而我國西部的一些省份，如新疆、西藏、青海、寧夏等，人口結構仍處在較為年輕的狀態。中東部發達地區經濟發展對勞動力的需求將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此，勞動力跨地區的流動將減小地區之間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快，也有可能出現不發達地區老齡化問題比發達地區更嚴重的情況。權威部門預測，未來5~10年，我國流動人口數量將以平均每年500萬人的速度增長， 2010年將接近1·6億人。許多家庭特別是農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2我國人口老齡化對經濟發展的影響2·1增加了社會費用的支出由于贍養老年人與撫養少年人所需社會資源不同，負擔也大不相同。各國研究結果都得到相類似的結論:贍養一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1~3∶1。

盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當長的時期內被扶養人口總比例增加不多，但社會費用的支出仍將穩定地增長。醫療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中，由于實行高所得稅、高社會福利的政策，社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養老金開支超過國防費用，成為主要的財政支出項目。我國20世紀90年代社會保障費用也曾高達GDP的13%，近年穩定在5%左右。

2·2我國老年人醫療費用負擔隨年齡增加而迅速加重老年人疾病多，病情往往比較嚴重，需要消耗更多的資源。據國內外大量資料分析，退休職工醫療費用與在職職工相比約為3∶1，有的國家甚至達到5∶1。我國正在深化醫療制度改革的過程之中，這些數據還有待于進一步觀察、研究。一些城市重視加強社區建設，使老年人在社區中得到方便的醫療、保健咨詢服務，降低了醫療開支，這些都是有益的經驗。從管理體制上，還可實行社會保障與商業保險相結合，進一步加大保障的力度。農村合作醫療制度已在一些地區試點，對大病治療給予有力的支持。

據調查，貧困農民在脫貧后又返貧的，有60%是因疾病、災害造成的。完善社會保障、商業保險，將為農村的共同富裕，尤其是為農村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2·3人口老齡化將導致勞動力不足人口老齡化發展會導致勞動年齡人口比重相對下降。

勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業人口的減少。在一定的生產資料和技術條件下，勞動力資源不足就可能導致部分生產資料和技術設備的更新停滯，影響社會生產活動的正常運轉，影響生產力和經濟的發展。這種情況在歐洲等發達國家表現比較明顯，勞動力短缺的問題成為制約他們經濟發展的一個重要因素，而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結構老齡化所造成的。由于在現階段中國的勞動力資源還很豐富，在相當長的一段時間內中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始，隨著勞動力數量的下降，當達到一定程度后必然會影響勞動生產率，進而影響經濟的發展。

2·4人口老齡化過程中的“人口紅利”時期老齡化雖然對勞動力產生長期不利影響，但也帶來了某些有利影響，一個廣為人知的好處是“人口紅利”。

“人口紅利”學說的核心思想認為，生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老齡人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，對經濟發展十分有利的黃金時期，從表現可以看出，中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時期，值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現，一般只有15~20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應該充分利用“人口紅利”，加速經濟發展。

2·5人口老齡化增加了社會的管理成本老年人需要豐富的精神生活。許多經濟發達國家老年人自殺率居高不下，各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國家家庭聯系松散，喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。因此，社會必須建立一些老人活動、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報、同老人出去散步等，滿足老年人的精神生活需要。 形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍，方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計算機、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少，大學向老人開放，提供適合他們需要的教育，將是老齡社會大學經營者的一項新選擇。這些都需要社會付出管理成本。

3提升我國養老體系建設的對策與思考從市級以下，領取養老金的人員管理和服務勞動保障已建立了5級管理和服務體系，分別是:市退管中心、區退管中心、街道(鎮)勞動保障事務所、社(村)勞動保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作，但離服務工作的要求還是不夠的。

3·1管理體系的難點和建議

領取養老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地，也就是說領取養老金的地方與生活居住地不在一個地方。

這部分人員的管理事實上就脫離了我們現有的5級管理。

現有彌補的措施是:委托居住地的勞動保障事務所每年認證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的，造成養老金、撫恤金的流失。每年一次的認證給居住在異地的人員也添加了無形的負擔。現在全國各地都有街道(鎮)勞動保障事務所，可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮)勞動保障事務所管理，以傳真、電話等形式進行當月通報，養老金及各種費用還保留在原渠道領取。這是一種利用現有工作平臺解決實際問題的有效途徑。

3·2服務體系的難點和建議

現在的5級管理體系很適合管理，但對于服務就不是很適應。因為這5級組織都是財政全額撥款的事業單位，經費的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務必須申請專項基金。只有經過深入調查的可行性項目，才可以申請專項基金。因此，我們必須要主動立項，并對立項的項目做出可行性報告及操作細則。根據項目的難易程度、規模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統內或請專家一起做可行性報告及操作細則。執行可以內部執行也可以外部服務執行。現在需要立項的項目實際上很多，由于在管理體系中沒有這項內容，因此，我們現有的一些服務項目

都是一些傳統的項目，如在原有的活動點增加活動器材后加掛名稱、重病慰問、節日慰問等。而有些項目的由于沒有前期的可行性報告及操作細則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計劃等。因此，要想把服務做好有必要把立項和項目管理納入這一體系中，隨著《城鄉居民養老保險辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。

由于服務的內容非常多，肯定會受到人員、經費的限制。

因此，要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。

3·3政策體系的難點和建議

面對人口老齡化的快速增長，養老服務需求迫切。養老院、福利院、單純性的在家養老的模式已經不能滿足社會的需求，通過興辦不同層次的老人福利機構、增加老年人生活補貼、培育專業養老護理人員等措施，努力建設以居家為基礎、社會為依托、機構為補充的養老服務體系，來滿足養老的社會需求。政策要加大對新建、改建和擴建養老服務設施的投入，支持社會力量參與興辦養老機構并給予優惠政策，特別是社會辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水、電信業務收費等方面的扶持優惠政策，積極推進民辦公助和公建民營。對民營企業興辦養老機構財政實行以獎代補，在稅收、土地供應等方面給予優惠。

建立養老服務補貼制度，進一步提高企業退休人員養老金發放標準，提高五保、高齡對象的年補助金，培育專業化的養老護理人員，實行養老護理人員持證上崗，設置養老服務社會崗位，提高養老服務隊伍的專業水平，加強老齡社會保障制度建設，建立健全養老體系，突出抓好基層和農村老齡工作，豐富老年人的精神文化生活，營造敬老助老的良好社會風尚。