[摘要] 改革開放以來，的持續(xù)和人民生活水平的不斷提高成為全社會發(fā)展的主流。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入，城市居民中貧困人口與日俱增，貧富差距日益擴大，因此，城市貧困引起了政府和社會各界的極大關注。本文從城市貧民的生活現(xiàn)狀和特點著手，其致貧原因，得出我國的城市貧困問題是轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，絕對的城市貧困最終將消失。

[關鍵詞] 社會轉(zhuǎn)型 貧困 城市貧困社會保障

自化成為全球經(jīng)濟、社會發(fā)展的主流方向后，相伴隨而來的貧困問題成為人類社 會的一大隱患。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中對“貧困”是這樣描述的：貧困是指缺乏達到最低生活水準的能力，即我們通常所說的絕對貧困。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告1997》中給貧困下的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。人文貧困一方面強調(diào)政府有義務為人們提供更好條件，以消除貧困；另一方面它更注重貧困的“質(zhì)量”，即貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對滯后——相對貧困。[1]2001年亞洲發(fā)展銀行的專家指出我國城市貧困人口為1480萬人。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為2140.3萬人。另外學術界認為我國城鎮(zhèn)貧困人口的規(guī)模應在1500萬至3100萬人之間，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的4%—8%?？傮w而言，我國城鎮(zhèn)貧困人口的數(shù)量較大，并且穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。[2]希望本文的將有助于學術界加深對可持續(xù)發(fā)展的認識，有助于到2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。它也能為落實三個代表中的“代表最廣大人民群眾的根本利益”的崇高理想提供了具體實施的途徑。

一、我國城市貧困人口產(chǎn)生、生活現(xiàn)狀及特點：

（一）我國城市貧困人口的產(chǎn)生。我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期，由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟體制、社會保障制度的改革等，使得我國城市社會引發(fā)了諸多經(jīng)濟、社會矛盾。譬如，1993—1996年連續(xù)4年物價上漲，1993年以來國有經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑，等等。加上中國的社會保障安全網(wǎng)本身的脆弱和不足，在危機時刻難以擔當重任。于是，在短短的幾年中，就在城市中迅速形成了以失業(yè)人員、下崗職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工和一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員以及他們的贍養(yǎng)人口為主體的城市貧困群體。城鎮(zhèn)絕對貧困人口連年增加，貧富差距日漸擴大，使越來越多的人陷入相對貧困之中，從而形成絕對貧困和相對貧困并存的局面。

（二）我國城市貧困人口的生活現(xiàn)狀。他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節(jié)關。民政部楊衍銀副部長發(fā)表講話稱：“我國低保對象領到的低保金平均每人每月只有61元，甚至在有的地區(qū)，低保對象一個月僅僅領到10元錢，一家三口每個月就依靠30元低保金生活。我國城鎮(zhèn)60%以上的低保戶每月獲得低保金100元以下，近30%的低保戶每月獲得的低保金在101至200元之間，僅僅8.4%的低保戶每月獲得200元以上?！盵3]

（三）我國城市貧困人口的特點

第一，我國貧困人口有著明顯的“轉(zhuǎn)型期”或“過渡期”貧困的特征。改革開放以前，我國不僅是低收入國家，也是收入分配高度均等化的國家，城鎮(zhèn)人均收入為316元，基尼系數(shù)為0.15，不存在城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象。如今我國國民生產(chǎn)總值以年平均9.8%的速度快速增長，城市經(jīng)濟發(fā)展更快，人均GDP達到1000美元，總體實現(xiàn)小康。由此可見，我國近年來城市中的貧困現(xiàn)象是與城市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市居民收入快速提高同時發(fā)生的。因此，我國現(xiàn)階段城市貧困問題是在經(jīng)濟高速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的貧困，也就是說，我國目前的城市貧困問題是在一個特殊時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著整個經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型期的結(jié)束，目前城市貧困的特點也就會發(fā)生變化。

第二，轉(zhuǎn)型期內(nèi)貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續(xù)擴大。其表現(xiàn)既可以為窮人更窮和富人更富，也可以為窮人小富和富人更富，或者是窮人的收入不變，而富人的收入提高。據(jù)政府測算，近年來我國居民的基尼系數(shù)迅速提高，由1996年的0.375提高到2000年的0.414，高于同期美國的0.369，日本的0.285。根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)超過0.4為“警戒線”。[4]在“2000北京經(jīng)濟論壇”會上有關人士指出：北京市最富裕的20%的人口的財富是最貧窮的20%人口的11倍，而發(fā)達國家的這一比例一般在6－7倍，中國的貧富差距之大由此可見一斑。而且大量涌進城市尋找工作的農(nóng)民工，會使轉(zhuǎn)型過程中城市貧民的生活境況更加嚴峻。

第三，貧困人口的分布行業(yè)、區(qū)域比較集中。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，貧困人口多來源于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。國家統(tǒng)計局2000年的最新數(shù)據(jù)顯示：貧困發(fā)生率從高到低依次為社會服務業(yè)（6.01%）、建筑業(yè)（5.52%）、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲（3.52%）、煤炭等采掘業(yè)（3.51%）。[5]我國貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、"三線"地區(qū)、計劃經(jīng)濟色彩仍然較濃的地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42%，西部為3.03%，而東部沿海地區(qū)則只有1.54%。

二、 貧困群體的致貧原因

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到剝奪以及機會的喪失；低收入是導致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。[5]由此可見，導致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此我們對貧困原因的闡釋不能局限于單一因素的作用，而應力求使分析全面、綜合。

（一）轉(zhuǎn)型時期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟效益下降，下崗職工增多。造成失業(yè)或半失業(yè)的原因是多方面的，一是由于當前正進入勞動年齡人口增長的高峰期，勞動力供給量大于需求量，根據(jù)有關部門測算，“九五”期間全社會剩余勞動力平均每年為1200萬人，今后10年將增至每年1800多萬人，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率將由6%增至7%左右；[6]二是新技術的應運和勞動生產(chǎn)率的提高，使就業(yè)機會相對減少；三是農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了很大的壓力；四是體制性原因，國企改革進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然要修改過去長期在計劃經(jīng)濟下形成的大量富余人員；五是企業(yè)經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟效益下降。后兩種為主要原因。2000年我國仍有1.9萬多戶虧損國有企業(yè)。根據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2000年減發(fā)工資涉及職工有1393萬人，拖欠金額367億元，人均拖欠2635元，有393萬人因此而成為需救濟的貧困職工。

（二）轉(zhuǎn)型時期社會保障制度的 不健全。根據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)隊1999年對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險，11.8%的人參加了失業(yè)保險，13.9%的人參加了醫(yī)療保險，由于保險基金的嚴重短缺，使參保者領不到足額的保險金，如養(yǎng)老保險由于企業(yè)累計欠繳達370多億元，個人帳戶空帳運行，嚴重養(yǎng)老金的正常發(fā)放。2000年拖欠養(yǎng)老金72億元，人均拖欠1800多元。參加醫(yī)療保險的參保率只有50%，經(jīng)濟效益不佳的企業(yè)，拖欠醫(yī)療費的情況更為普遍。據(jù)估算有40%的參保者因社會保險金不能足額按時發(fā)放而缺乏社會安全感。國務院民政部救濟司司長王振躍指出：過去由于投入不足，到2001年初，符合最低生活保障條件的人有1580萬，而實際得到保障的貧困人口只有382萬，

此外，福利政策還存在平均主義傾向，目前各項社會保險基本上是按職務分配，職務越高福利越高，反之越低。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險高62%，住房補貼高61%，實物福利高38%。由于社會福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而拉大了貧富之間的差距。

（三）經(jīng)濟全球化對我國城市貧困的影響。目前我國面臨兩方面的國際競爭：一是與其它發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭，二是與發(fā)達國家在資本—技術密集型產(chǎn)業(yè)中的競爭。從全球范圍看，在前一種競爭中，各發(fā)展中國家將盡最大可能利用其廉價的勞動力資源。由于勞動力的低價格成為了一種國際競爭的手段，因此導致各國競相降低勞動力成本。這種競爭被稱為“探底競爭”，即它將可能導致將各國普通勞動者的工資福利水平壓到最低。相比之下，第二種競爭中最有用的資源是稀缺供應的高級專業(yè)技術人才。這種競爭的直接后果就是各國競相以高工資吸引高級人才，從而形成一種“探頂競爭”局面。這兩種競爭同時存在的后果就是擴大國內(nèi)的社會不平等，并使相對貧困長期存在。但是，從總體和長期發(fā)展來看，加入WTO將對我國的經(jīng)濟增長和提高勞動者的就業(yè)機會及收入水平有好處，對中國的發(fā)展利大于弊。

（四）貧困人口的文化技術素質(zhì)偏低、年齡偏大。其文化程度大都在初中以下，沒有技術專長，原來多為生產(chǎn)一線的操作工人。另外，其年齡偏大，一般在40—50歲之間（一些媒體把他們稱為“4050部隊”）。貧困戶家庭人口多，就業(yè)少。根據(jù)2002年住戶調(diào)查，5%的最低收入戶每戶家庭人口為3.6人，就業(yè)者就業(yè)負擔為2.34人，分別比最高收入戶的2.66人和1.67人高35%和40%。還有相當一部分因病殘致貧，醫(yī)療費沒有保障，處于絕對貧困狀態(tài)。三、解困對策

（一）促進就業(yè)是解決貧困的根本措施。應把就業(yè)列入國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會，堅定不移的開放市場，除引進外資外，應大力個體、私營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展吸納勞動力較多的社區(qū)服務業(yè)，并落實各項優(yōu)惠政策。[7]要鼓勵下崗職工和失業(yè)者改變觀念、自主擇業(yè)，政府在促進就業(yè)方面應作好組織協(xié)調(diào)工作，加強職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等。在就業(yè)中，采取靈活的用人制度，組織失業(yè)和下崗人員以臨時工、小時工、彈性工時等靈活就業(yè)形式搞勞務承包，并解決好從業(yè)人員的勞動保護和保障等問題。就業(yè)扶持要向貧困群體傾斜，對中西部欠發(fā)達地區(qū)，政府應從財力、物力上支援，振興當?shù)亟?jīng)濟，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。除了對失業(yè)人員進行職業(yè)技術培訓、增強就業(yè)能力外，還應以其子女的費用進行資助或采取減免特困生的學雜費、建立貸學金制度等，以保證貧困學生受教育的機會。

（二）建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利制度，使其向貧困者傾斜。第一，今后應加大基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障構(gòu)成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。[8]2002國家財政將社會保障性支出提高到８６０億元，按可比口徑，比上年增長２８％；為解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務院對這部分人口的補助，在2001年的基礎上翻一番，達到４６億元。此外，養(yǎng)老金補貼支出和國有企業(yè)下崗職工補貼支出達512億元。第二，應逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第三，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。2001年，城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的400多萬人擴大到年末的1120多萬人，中央財政當年用于社會保障性支出的金額是1998年的5.18倍。第四，解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業(yè)不堪重負，致使企業(yè)欠繳和拒絕保險金。為解決此項難題，政府應從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。第五，要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保險的法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

（三）建立城鎮(zhèn)扶貧的檢測體系。為了社會穩(wěn)定，應把解決失業(yè)問題和城鎮(zhèn)扶貧納入宏觀調(diào)控之內(nèi)，應準確掌握失業(yè)率，下崗職工的動態(tài)情況和勞動爭議、勞動關系的緊張程度等，有必要在勞動和社會保障部門建立一套監(jiān)測指標體系和預警制度，以便及時調(diào)控和采取對策。并在此基礎上，由政府牽頭形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)扶貧管理體系，使扶貧工作制度化、社會化。

四、小結(jié)

從上文的中我們可以得出結(jié)論：與經(jīng)濟高速發(fā)展伴隨而來的城市貧困現(xiàn)象是發(fā)展家向發(fā)達國家轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段，城市貧困是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。[9]發(fā)達國家親歷的由農(nóng)業(yè)社會向化社會轉(zhuǎn)化、再向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、城市郊區(qū)化的原因同樣甚至更嚴重地、不可避免地帶來了大量的城市失業(yè)和城市貧困，經(jīng)過其多年的努力有了很大的緩解。發(fā)達國家的城市貧困問題主要是由于其經(jīng)濟制度與社會制度自身無法克服的缺陷所致。中共十六大提出我們要在本世紀的頭20年，集中精力，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。[10]正如沒有農(nóng)民的脫貧就沒有全面小康一樣，沒有城市貧困人口的脫貧也不可能建設全面小康?！稗D(zhuǎn)型”本身就意味著一種“過渡性”和不穩(wěn)定狀態(tài)，隨著我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期的結(jié)束、各項法律法規(guī)的完善我國城市的絕對貧困現(xiàn)象最終將消失，貧富差距也將大大縮小，真正實現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康社會。

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[1][2]王有捐.城鎮(zhèn)貧困：中國發(fā)展的新挑戰(zhàn)[M]經(jīng)濟出版社2003年3月

[3]尹世洪.當前中國城市貧困問題[M].江西人民出版社1998年12月

[4]唐忠新.貧富分化的社會學[M].天津人民出版社天津：1998年8月

[5]夏英.貧困與發(fā)展[C].人民出版社.1995

[6]樊平.中國城鎮(zhèn)的低收入群[J].中國社會科學1996年第四期

[7]孫立平.斷裂社會[M].科學文獻出版社.北京：2003年10月

[8]李強，季羨林.裂變與整和[J].蘭州大學出版社.北京：2002年3月

[9]唐均.中國城市貧困與反貧困報告[M].華夏出版社2003年1月

[10]江澤民.全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[R]2002年11月