[摘要]統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全球化視野下從計(jì)劃生育、教育制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)諸方面進(jìn)行創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 人口發(fā)展 政策調(diào)整 多元因素 綜合統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的協(xié)調(diào)發(fā)展，從計(jì)劃生育、教育制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)諸方面，乃至在全球化視野下進(jìn)行人口政策的綜合系統(tǒng)分析，事關(guān)人口政策的創(chuàng)新，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵之一。 一 、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題 事關(guān)我國(guó)人口戰(zhàn)略的重大調(diào)整 （一） 要從構(gòu)建和諧社會(huì)的視角統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題 “以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”，是中國(guó)人口戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折，從深化科學(xué)發(fā)展觀的角度，把發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應(yīng)人、發(fā)展體現(xiàn)人、發(fā)展塑造人、發(fā)展成果讓人民共享的理念與人口政策緊密結(jié)合，可以豐富以人為本的合理定位、價(jià)值體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)途徑。 人口發(fā)展的合理實(shí)現(xiàn)方式，主要包括，以控制人口數(shù)量為前提、以提高人口素質(zhì)為中心的人口發(fā)展模式；以協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的矛盾、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的增長(zhǎng)方式；以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)為焦點(diǎn)的可調(diào)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以兼顧效率與公平為目標(biāo)的柔性社會(huì)公平制度；以人與自然和諧為導(dǎo)向的自然生存模式；以提高人的生存質(zhì)量為依托的協(xié)調(diào)發(fā)展模式；以保障人的基本權(quán)利為根本的社會(huì)職責(zé)體系；以人力資源優(yōu)勢(shì)可持續(xù)轉(zhuǎn)換為特征的社會(huì)運(yùn)行模式，等等。因此，和諧社會(huì)不完全是指人與人之間的協(xié)調(diào)，和諧社會(huì)包含的內(nèi)容是多方面的、多層次的（金小桃，2006）。 “穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，既是我國(guó)歷經(jīng)30多年人口和計(jì)劃生育工作的客觀總結(jié)，也是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的積極定位。所以，不能僅就人口數(shù)量談?dòng)?jì)劃生育，重點(diǎn)是要統(tǒng)籌解決新暴露出來(lái)的問(wèn)題，如出生人口性別比升高問(wèn)題、老齡化日趨嚴(yán)重問(wèn)題，以及政府政策和群眾愿望之間矛盾尖銳、依法行政和依法管理不規(guī)范等問(wèn)題。 （二） 要適度保持相關(guān)政策的連續(xù)性來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題 “十一五”規(guī)劃提出“繼續(xù)維持低生育水平”，這與過(guò)去提的“嚴(yán)格控制人口數(shù)量”，既有政策的連續(xù)性，也有很大的變化。保持計(jì)劃生育工作相關(guān)政策的連續(xù)性、應(yīng)該進(jìn)一步深入觀察、研究和判斷，到底人口因素現(xiàn)在會(huì)不會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因?yàn)楹芏噗E象表明目前相關(guān)因素轉(zhuǎn)變的速度比預(yù)想的快得多。 我國(guó)的人口基數(shù)大，稍一放松，就可能增加太多。與此相關(guān)的是出生人口性別比失衡的調(diào)節(jié)問(wèn)題，這類問(wèn)題今后究竟能產(chǎn)生多大的影響，現(xiàn)在研究得還很不夠。 （三）要以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)編制國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意義重大。因此，對(duì)與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題密切相關(guān)的人口布局問(wèn)題的研究，對(duì)“十一五”規(guī)劃里提出設(shè)置主體功能區(qū)問(wèn)題的對(duì)策研究，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視（楊澤軍，2006）。其中包括如何落實(shí)相應(yīng)的保證措施，以及務(wù)實(shí)地制定和實(shí)施相應(yīng)的人口管理政策。在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，戶籍制度何時(shí)“松動(dòng)”，相關(guān)保障制度如何跟進(jìn)，包括公共服務(wù)如何提供、財(cái)政承受能力如何客觀估算等，都需要很好地研究。 （四）要以“人”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)引領(lǐng)“口”的問(wèn)題統(tǒng)籌解決 “人”體現(xiàn)人口的主體性、社會(huì)性，“口”體現(xiàn)人口的統(tǒng)計(jì)性和規(guī)模性，過(guò)去我們對(duì)“口”更關(guān)注，但更深層次是“人”的問(wèn)題。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要處理好各種各樣的社會(huì)關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需即協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是工農(nóng)關(guān)系、一個(gè)是城鄉(xiāng)關(guān)系。還應(yīng)再加上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，要關(guān)注國(guó)家和個(gè)人、社會(huì)和家庭的關(guān)系。 在國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系中，需要充分尊重個(gè)體的權(quán)利，增加他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。要關(guān)注青少年人口受教育權(quán)利、女性人口發(fā)展權(quán)利、老年人口養(yǎng)老權(quán)利；要重視我國(guó)人的權(quán)利貧困問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困、生存貧困歸根結(jié)底也是權(quán)利的貧困，這是統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題的人本主義思路和倫理視角。在戰(zhàn)略層面上，人口控制目標(biāo)只是人口發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，而非唯一目標(biāo)。 相關(guān)研究表明，獨(dú)生子女家庭或?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女社會(huì)可能構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。這些問(wèn)題需要前瞻的研究。必須看到，一方面在認(rèn)識(shí)上我們強(qiáng)調(diào)以人為本，另一方面在考核上通常還是以數(shù)為本，如何構(gòu)建一個(gè)以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的人口發(fā)展調(diào)控體制和考核體制，是當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中面臨的新挑戰(zhàn)。 二 、控制數(shù)量、提高素質(zhì)、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)是我國(guó)人口政策的永恒主題 （一） 正確判斷人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，迎接我國(guó)人口零增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái) 自上世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)人口已經(jīng)從高出生率、高自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎省⒌妥匀辉鲩L(zhǎng)率的人口增長(zhǎng)模式。現(xiàn)在我國(guó)人口總量高峰可能提前到來(lái)，預(yù)測(cè)2030年總?cè)丝趯⑸仙?4.65億，可以實(shí)現(xiàn)2030年前后總?cè)丝诳刂圃?5億內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)有可能提前實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)。 隨著我國(guó)從人口紅利到進(jìn)入人口虧損的年代，21世紀(jì)上半葉我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化的高峰。所以必須統(tǒng)籌兼顧人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，必須協(xié)調(diào)掌控人口老齡化、性別比、流動(dòng)性等問(wèn)題，避免生育政策大起大落。 （二） 提高人口政策科學(xué)化、民主化、法制化程度 人口領(lǐng)域的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要根據(jù)人口普查的數(shù)字進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、認(rèn)真研究，做到心中有數(shù)。應(yīng)研究“適當(dāng)放開”的問(wèn)題，如城市地區(qū)可以允許生兩個(gè)孩子；農(nóng)村還是按照原來(lái)的政策，第一胎是女孩可以生第二個(gè)孩子。 應(yīng)當(dāng)充分肯定中國(guó)控制人口增長(zhǎng)的政策所起的重大作用，但控制人口的政策不可能一成不變，在生育問(wèn)題上不僅要考慮數(shù)量，更重要的是質(zhì)量問(wèn)題。數(shù)量控制住了，優(yōu)生優(yōu)育目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃生育的管理需要改革，可以考慮把計(jì)劃生育隊(duì)伍和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍合并起來(lái)，這樣，生育質(zhì)量問(wèn)題才可能得到比較好的解決。 （三） 政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)有條件、有限度、區(qū)別對(duì)待，不能“一刀切” 人口向大城市、向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，“一江春水向東流”是正常趨勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，少數(shù)民族也要考慮人口遷移和計(jì)劃生育問(wèn)題。西部地區(qū)的環(huán)境承載能力低，人多了生態(tài)環(huán)境就遭到破壞。生育政策的調(diào)整既要考慮全局，如現(xiàn)在準(zhǔn)備立項(xiàng)的出生干預(yù)工程，就是立足于改善生育比例失衡問(wèn)題；但又不能搞一刀切，“放”到什么程度，什么時(shí)候“放”，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段怎樣結(jié)合，需要綜合考慮。 我國(guó)目前人口總量看來(lái)還是不能“放”，“放”或政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)是有條件的、有限度的、區(qū)分不同地區(qū)的。要“放”就要掌控好，“放”要有時(shí)間段，每個(gè)時(shí)間段放到什么程度得有一個(gè)規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 （四） 從關(guān)注人口數(shù)量發(fā)展到重視人口素質(zhì)的提高 統(tǒng)籌人口戰(zhàn)略研究要未雨綢繆，要關(guān)注科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)問(wèn)題(胡新和， 2006)。國(guó)家的科教發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略，需要有一支高素質(zhì)的創(chuàng)新隊(duì)伍。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓緊對(duì)頂尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和國(guó)家需求著手做好教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究提出切實(shí)的對(duì)策，例如通過(guò)對(duì)城市人口生育傾向的科學(xué)測(cè)度，進(jìn)而改革相關(guān)的教育模式。 三 、工業(yè)化進(jìn)程、城市化擴(kuò)張、全球化潮流與影響我國(guó)人口發(fā)展的多元因素 （一）應(yīng)在建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中，逐步創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制 人口如何有序控制和管理，對(duì)現(xiàn)有體制確實(shí)是個(gè)重大考驗(yàn)。在工業(yè)化、城市化、全球化的大背景下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，流動(dòng)人口大量的出現(xiàn)是必然的趨勢(shì)，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象。